刘志芳，郭 东

(1.国家开放大学，北京 100081；2.审计署财政审计司，北京 100081)

一、引言

当前，我国改革开放进入了一个极其重要的节点，国家社会经济发展也面临着重要的转型时期。无论是“十三五”规划还是十九大报告，都将保障和改善民生、全面深化改革、坚持创新发展等问题作为重大发展战略。审计署在《“十三五”国家审计工作发展规划》中将税收征管、税制改革、税收优惠政策落实情况及效果等作为今后审计工作的重要内容。

税收是财政支出和财力分配的前提，是国家的立政之基,关系着经济社会的方方面面并与每个社会个体休戚相关。税收审计，是财政审计的重要组成部分，也是国家审计工作的重点。税收审计从广义上讲，既包括国家审计机关对对税务部门以及海关的审计，又包括税务机关内部的税收稽查审计。而本文的研究视角主要聚焦在狭义的税收审计，即国家审计机关受纳税人(形式上是国家权力机关)委托，对收入组织机关的征管行为、国家颁布实施的税收政策,以及一国税收制度与体制进行检查和评价的经济监督行为，是审计机关单独实施的外部审计。

我国税收审计从无到有、从小到大，走出了一条初步适应中国国情的特色之路。近年来，我国税收审计在“优化税收制度，完善税收政策，规范权力运行，健全征管机制”这一战略目标的指引下，深入践行审计免疫系统理论，取得了丰硕的成果，审计力度不断加大，审计维度不断拓展，审计深度不断推进。……