王睿

摘 要：动物卫生监督工作是保证人们健康生活的重要保证。本文将以动物卫生监督工作为文章阐述的主要内容，通过对工作开展现状中存在的问题进行分析，进而给出具体针对性的改进对策，保证监督工作的具体落实，提高人们的生活质量，以供参考。

关键词：动物卫生；卫生监督工作；存在问题；解决对策

随着近些年来国家经济建设的逐渐加强，我国动物卫生监督工作得到一定程度的发展提高。它的发展对人们的健康生活水平提高具有积极意义。但是从行业的发展现状来看，行业在进行具体的建设的过程中，还存在一定的问题，导致监督管理工作存在不到位问题。如何针对这些问题进行有效开展就变得至关重要。

一、存在问题

1.工作任务分配不合理。动物监督管理工作在发展中主要存在工作人员不足，而工作任务相对较多的情况，使得其工作任务分配工作存在不合理问题。主要需要从两个方面进行阐述。一方面，人员编制少，州、县动物卫生监督所及乡畜牧兽医站人员编制少，核定编制与实际工作需要不匹配，个别县动物卫生监督所在开展动物卫生监督检查、执法等工作两名以上执法人员参与执行的法定条件都难以保障。另一方面是在岗工作人员少，人员错位调用现象严重：部分县受地方政策、机构改革等因素影响，有编制无人员，工作任务繁重，甚至个别县出现将动物卫生监督所工作人员长期借调从事其他工作，又将其他站所人员借调从事检疫工作，但其他站所工作人员不具备官方兽医资格，与动物防疫法“动物卫生监督机构的官方兽医具体实施动物、动物产品检疫”的规定相违背。

2.工作认识不足。从动物监督工作在实际开展发展现状来看，它还存在监督执法人员工作观念尚未得到有效转变，执法能力水平参差不齐的情况。基层动物卫生监督执法人员均为畜牧兽医专业技术人员，长期从事畜牧业发展的技术支撑、保障工作，重服务、轻监管，工作观念尚未转变到监督管理、规范畜牧兽医生产经营管理秩序上来，执法人员不愿办案、不敢办案的现象依然存在。

3.缺乏有效检疫设备。随着经济发展，人们对畜产品质量安全的要求和社会、媒体关注度也越来越高，加之动物、动物产品检疫缺乏相关检测仪器设备的科学支撑，检疫人员仅能凭专业素养和经验对传染病和寄生虫病进行常规检查，对潜伏期的疫病则难以发现，检疫结果的科学性、准确性难以保证。

4.资金周转不足。企业在开展动物卫生监督检查工作的过程中，存在较为严重的资金缺乏问题。自2015年11月1日起，暂停征收动物和动物产品检疫費后，大部分县都未将动物卫生监督执法、证章标志成本等工作经费纳入财政预算，动物卫生日常监管、监督执法等工作，因缺乏经费保障而难以深入有效推进。

5.法制观念落后。法制观念在开展动物卫生监督管理这一工作过程中具有基础奠定作用，只有在加强工作人员法制意识的情况下，其监督工作才会被有效开展。这一问题的存在，主要表现在生产者、经营者、消费者方面。在行业进行发展的过程中，人民群众和管理相对人对法律法规、动物疫病、病害动物产品危害及动物卫生监督工作不了解，遵法、守法意识还相对较弱，对开展防疫督查、查证验物等不理解，工作有抵触，甚至抗拒检查，监督执法阻力大。

二、解决对策

在针对行业发展中存在的问题进行有针对性解决的过程中，主要需要从企业的自身发展情况进行入手，结合当前社会管理制度和相关法制机制，促进企业执法能力的增强，强化管理工作。具体措施方法如下：

1.促进执法能力的增强。为有效提高全州动物卫生监督管理能力和水平，确保畜产品质量安全和公共卫生安全，我单位始终坚持以训促学、以学促用、以用促进的原则，紧紧抓住各种有利时机，采取“请进来，送出去”等方式，切实加强全州动物卫生监督队伍建设，增强执法人员依法行政能力，建立起一支敢于办案、善于办案、勇于办案的动物卫生监督执法队伍，对发现的违法违规行为，做到有案必查、查必到底，涉嫌违法犯罪的，一律移送司法机关追究刑事责任，在案件查处过程中，严格程序，规范办案，充分体现公平公正原则，树立了动物卫生监督队伍政治合格、作风过硬、技术精湛、执法有力的良好形象。

2.强化管理工作。采取与规模养殖场签订责任书、规模养殖场自行承诺等方式，进一步明确养殖场动物疫病防控和畜产品质量安全的主体责任，提高业主的风险意识和责任意识。加强畜禽规模养殖场动物防疫条件监督检查，督促养殖场健全完善动物卫生监督档案、免疫档案、投入品使用记录等养殖档案，强化兽药、饲料等投入品规范使用管理，严格执行休药期规定、疫情报告、病死动物无害化处理和引进种用动物检疫审批、出栏动物产地检疫申报制度，努力实现动物防疫监督源头管控，进一步夯实畜牧业持续健康发展基础。

3.消除疫情传播隐患。严格按照《动物检疫管理办》和《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规对动物和动物产品实施检疫的有关规定，强化动物产地检疫、屠宰检疫监管，通过开展技术培训、技术指导、专项检查、督查等方式，进一步规范全州检疫申报、受理、现场检疫、畜禽标识查询、检疫记录、检疫出证等行为，严格检疫操作规程，杜绝没检疫条件就实施产地检疫和屠宰检疫、不具备官方兽医资格进行检疫出证、“隔山开证”等违规行为，严厉打击倒卖或伪造证章等违法行为。强化病害动物及其产品无害化处理监管，严防其流入其他渠道，消除疫情传播、畜产品质量安全和公共卫生安全风险隐患。

4.严肃处理监督违法行为。提高工作人员执法为民的理念，紧紧抓住科技下乡、技术培训等有利时机，采取上街宣传、发放宣传资料等多种形式，加大相关法律法规、病死畜禽危害及无害化处理技术等宣传力度，努力营造动物卫生监督执法全民关心、全民参与的良好社会氛围。对发现的动物卫生监督各类违法行为，及时进行立案查处，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，达到立案查处一批、警示震慑一片的良好社会效果，有效规范了动物卫生监督管理秩序。

三、结语

在开展动物卫生监督管理工作的过程中，需要根据行业在发展过程中存在的问题，进行有针对性的改进，提高人员认识，促进监管工作，针对疫情传播源头进行有效控制，并针对一些监督违法行为进行严格的打击。从而保证动物卫生监督工作的有效落实和开展。

参考文献：

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