朱孟光

（中共广东省委党校，广东 广州 510053）

毛泽东指出：“政策和策略是党的生命”。[1]基层党组织的建设与群众组织策略正确与否，直接关系到基层党组织群众组织力的强弱。抗日战争时期是中国共产党由小到大、由弱到强迅速发展壮大的时期，又是中国共产党城市地下党组织自身建设与群众组织策略发展成熟的时期。这一时期，中国共产党彻底纠正了土地革命战争时期的“关门主义”和“冒险主义”错误，以开放的姿态面向社会，开始成长为一个“全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化”的党。而沦陷区与国统区城市地下党组织则适应生存和斗争环境的变化，坚决执行“荫蔽精干、长期埋伏、积蓄力量、以待时机”的十六字方针，采取灵活多样的建设与群众组织策略，得以深入群众，在社会中扎根。

一、明确党支部设置原则及主要任务，并适应城市环境的变化改变其组织形式与领导方式

抗战爆发后，在党组织和党员队伍发展壮大的过程中，一些基层党员干部对支部工作的认识不全面以及对开展支部工作缺乏经验。一些地方虽建立党的基层支部，但支部的政治功能并没有得到有效发挥，许多支部甚至长期处于“不工作”的瘫痪、半瘫痪状态。[2]针对这种状况，1939年6月10日，陈云在《解放》第七十三期发表《支部》一文，系统阐述了支部的地位、设置原则、主要任务等基本的问题。陈云认为，支部是“党的基本组织”，是“党的力量增长的主要源泉”。……