薛凤伟

（中共中央党校，北京 100091）

中共八大前后，如何建设社会主义是全党和全国人民致力解决的一个至关重大的理论和实践课题。是亦步亦趋跟着苏联走？还是从本国实际出发，走出一条适合中国国情的社会主义建设道路？面对选择，作为共和国的开国总理，周恩来积极响应毛泽东倡导的要“实现马克思主义与中国实际第二次结合”的号召，以苏联为鉴戒，重调查，求务实，讲辩证，谋和谐，对经济结构、经济建设速度、经济体制改革、经济建设目标等系列问题进行了实事求是且系统的思考，提出了许多富有创见性的主张和见解。梳理周恩来在中共八大前后对社会主义经济建设探索的重要思想及其积累的实践经验，无论对于总结中国共产党理论创新的智慧还是对于推进中国特色社会主义事业都具有重大的理论和现实意义。

一、经济结构层面：明确提出了“以农业为基础”，农业、轻工业、重工业协调发展的重要思想

在国民经济发展中，农业、重工业、轻工业各自在国民经济体系中的地位如何？何者优先发展？何者重点建设？相互间的比例关系怎样协调？这是关系到国民经济结构是否合理，生产秩序是否良性稳健的关键问题。作为主要掌管和领导经济建设的周恩来对此做过较多的思考，而且在中国共产党第一代领导集体中，他是第一个明确提出“以农业为基础”重要思想的人。早在中华人民共和国成立前夕，他就郑重地发出号召“恢复生产和建设新中国”，并强调以农业为第一优先的重要性。……