于海利

一、引言

消除贫困、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，同时“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”。但截至到2017年，全国仍有4300多万贫困人口（国务院扶贫开发领导小组，2017），且现有贫困人口的贫困程度更深、减贫成本更高、脱贫难度更大，实现到2020年打赢脱贫攻坚战的目标，时间特别紧迫，任务尤其艰巨（国务院，2016）。由于原有的贫困治理措施无法适应现实的扶贫需要，难以解决现有一些地区和群体的贫困问题，因此，国务院扶贫办对改革开放以来至2015年底印发的政策性文件进行了清理，对明显不适应现实需要、已被新的规定替代、工作任务已完成、试用期已满不需要继续执行的31件政策性文件宣布失效（国务院扶贫开发领导小组办公室，2016）。如若想要更好的深度识别贫困问题、致贫原因及有效地开展贫困治理行动，需要持续的修正和完善已有的扶贫政策和扶贫行动，从而提出更契合贫困群体和现有背景所需求的扶贫路径。2013年11月，习近平总书记在湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”这一概念，并指出“扶贫要实事求是，因地制宜，要精准扶贫”。相较于传统的开发式、粗放式的扶贫措施，精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式（顾东辉，2016：4），作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，同时也是马克思主义反贫困理论中国化的最新贡献（杨宜勇，2017：57），精准扶贫不仅是对传统扶贫理念和扶贫方式的有效发展和延续，更是对已有扶贫理念和扶贫成果的反思和深度调整。……