刘涛

现代社会保障制度最早产生于19世纪下半叶资本主义社会的“问题时代”，是资本主义国家在工业化社会形态下为调节社会资源配置方式、缓和社会矛盾的手段和措施。

这一制度的形成与巩固与泰勒主义及福特主义生产方式密切相连。福特主义模式的流水线生产方式将大众劳动力分配到精密分工的工作程序上，辅助以各种形式包括提高工人工资及福利的手段来促进工人生产的积极性，从而达到提高生产率的目的。其对现代社会的重要贡献在于实现了大众生产的方式，将社会中绝大多数产业工人整合到所谓科学管理状态下的生产线上；实现了大众福利及大众消费，使得社会生产方式及工业生产方式出现了相对固定的社会形态；促进了产业工人标准化职业生涯的形成（M. Kohli, 1985：1-29），即整个生涯规划以职业为中心划分为“前职业阶段”（即教育阶段）、“职业阶段”及“后职业阶段”（即养老退休阶段）。而与之相适应的是国家社会精确化管理的实现，即黄仁宇所说的“数目字管理”（R.Y. Huang, 1974）。从社会福利及社会保障的角度来说，国家逐步实现了对社会的“数字福利管理”，使得科层制的行政组织体系可以在全国范围内建立统计系统，对就业总量、就业变动、企业总数量、纳税人群体及有义务参加社会保险的就业关系进行明确而清晰的测量和管理。这也是福利国家建立所需的硬件基础和管理能力。

但福特主义形态的生产方式在后工业……