潘文悦

20世纪70、80年代始，经过大量对福利国家的比较研究，“北欧模式”这一概念进入了政界、学界和大众传媒的视野。根据世界经济论坛的报告，从2004年开始北欧国家的综合竞争力一直稳居世界前十，在性别平等、可持续发展、创新能力等各项指标中，北欧国家也始终居于前列。2008年，当其他发达国家深陷世界性金融危机之时，北欧却俨然“危机中的天堂”，2011年，“北欧经验”成为当年达沃斯年会的重要主题。如果将人民能够“养生丧死无憾”作为政府管理和服务的基本要求，以人民生活幸福作为政府存在的目的和矢志不渝的追求，那么北欧国家似乎提供了最好的样板，它们展现的是一幅经济增长稳定、劳动力市场和谐、收入分配公平、社会团结的图景。

长期以来，北欧的福利制度一直吸引着学者的关注。不过，以普遍主义（universalism）为核心精神的北欧模式并非建立在中央权力高度集中的基础之上，地方自治既是北欧国家的长期传统，也在福利的提供方面发挥了重要作用，以至于有学者指出，将北欧国家的福利体制称为“福利市镇”(welfare municipalities)而不是“福利国家”(welfare state)可能更为恰切。平均来看，北欧劳动力总数中有约20%受雇于当地政府部门。2015年，丹麦地方政府的公共开支占全国总额的62%，瑞典的这一数据为48%，芬兰为40%，挪威为33%，而OECD国家的平均比重为24%①Nordic local government. Retrieved May 9, 2018 from https://www.munifin.fi/sites/default/files/content_block/field_file/nordic_local_governments_0.pdf。集权与分权、全国性与地方性、普遍性与特殊性的互动，促使北欧国家不断对福利制度安排作出调整，重新寻找普遍主义与自治权的平衡点。……