霍利婷

家庭作为儿童照顾责任的承担者由来已久。但随着现代家庭结构和功能的变迁，国家逐渐担负起支持家庭儿童照顾的责任。1942年英国《贝弗里奇报告》的发表是国家参与儿童照顾的开端。该报告提出国家要为家庭提供养育子女津贴，改变了由家庭独立承担儿童照顾职能的历史传统，转由国家承担儿童的部分抚养责任。此后，儿童照顾逐渐成为世界各国各地区高度重视的公共议题。然而，中国儿童照顾领域的学术研究与政策实践尚处于起步阶段。本文在阐述国家干预儿童照顾的理论、评述各国儿童照顾政策的基础上，分析中国儿童照顾领域现存的主要问题并提出政策建议。

一、国家干预儿童照顾的理论基础

国家干预儿童照顾主要有两个目标：一是对相关主体实施权利保障和资源再分配，促进个体发展；二是通过干预儿童照顾缓解社会矛盾，促进社会发展。已有理论研究大都围绕儿童权利保障、照顾者权利保障和促进社会发展等视角进行论证。

（一）儿童权利保障的视角

个体在童年时期需要得到大量的照顾，首先是由于其身体稚弱，正如中国宋代儿科医家钱乙在《小儿药证直诀》中提到的幼儿“五脏六腑，成而未全，全而未壮”，故需要受到特别照顾；其次是由于童年时期具有独特的阶段性心理特点，蒙台梭利（Maria Montessori，2006:50）指出：“儿童的心理个性跟我们成人的差别甚远，这是一种性质上的差异，而不仅仅是程度上的差异”，对儿童的照顾应符合其心理特点。……