谢 伟

(广东财经大学 法治与经济发展研究所，广东广州 510320)

作为一项国际通行的环境管理制度，排污许可证是环保主管部门依法发放给排污单位的法律文书，主要规范和限制排污行为，明确环境管理要求，环保主管部门依据排污许可证对排污单位实施环境监管执法。排污许可证是发达国家环境污染控制实践普遍证明比较有效的污染管制手段。我国在总结实施多年的多种环境污染管制手段绩效并进行综合比较之后，决定采行以排污许可证为核心，包含相关环境法律规定于一体的基本环境管理制度。

一、当前我国排污许可证执行取得的进展

排污许可证制度，是指有关排污许可证发放范围、许可内容、排污量核定、发证后的监督管理等规定的总称。该制度的核心是将排污者应当遵守的有关国家环境保护法律、法规、政策、标准、总量控制目标和环境保护技术规范等方面的要求具体化，有针对性地、具体地、集中地规定在每个排污者的排污许可证上，约束排污者的排污行为，要求其必须持证排污、按证排污。*参见信春鹰：《〈环境保护法〉学习读本》，中国民主法制出版社2014年版，第197页。实施排污许可制，是我国全面深化环境治理基础制度改革的一项重要部署，当前我国排污许可证制度改革工作进展顺利，取得了良好开局。*参见杜宣逸：《坚持深化改革不动摇 全面完成国务院确定的排污许可工作目标任务 赵英民主持召开重点行业排污许可制度试点工作调度会》，载《中国环境报》2017年8月31日。……