徐 敏

（福建广播电视大学，福建福州，350013）

广播电视大学转型升级建设开放大学的过程，从教育治理的角度，就是国家教育政策制定与执行的过程。当然，这个过程并不是依据文本的政策和政策制定主体的意志自然而然的实现过程。美国政策学家艾利森曾断言：“在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余的90%取决于有效的执行。”[1]政策执行的过程是执行主体基于特定的环境与条件对广播电视大学转型升级的价值判断与选择、对政策文本与精神的理解和透视以及基于学校发展与利益的选择过程，这个过程是动态的、十分复杂的，所以在教育政策的执行过程中，在建设开放大学的体系中，存在着各种各样的执行偏差。产生偏差的因素既有认知的也有条件的，最终行为的偏差必然导致结果与政策目标的背离。所以“理解公共政策”，透视教育政策制定的原因和决定性的因素，研究教育政策执行的理论，追寻教育政策的结果和影响，对明确广播电视大学转型升级的价值指向与真正意义上的开放大学的建设（而不仅仅是挂牌）无疑具有较强的现实意义。

一、教育政策：内涵与广播电视大学转型升级

什么是公共政策？概念诸多，内涵纷杂，学者们从不同的角度对此进行了解读。美国学者托马斯.R.戴伊认为：“公共政策就是政府选择做与不做的事情。”[2]“公共政策分析的目的是研究政府在做什么、为什么这样做、这样做的结果是什么？……