李 然

（福建广播电视大学漳州分校，福建漳州，363000）

一、相关命题研究概述

2010年以来，随着电大生源萎缩，学界研究重点集中于寻找电大出路，开放大学研究成为新的热点。一是关注电大发展的困境。认为电大因为法规保障滞后、政府管理缺位、内部管理不完善、缺乏办学自主权，导致定位不明等现实困境。二是关注学历教育和非学历教育的关系。认为要坚持学历教育和非学历教育并重，相互沟通、结合。三是开始关注国外开放大学的办学特点、法律地位及办学自主权等方面，主要观点是英国开放大学办学自主权大、文凭认可度高，日本放送大学支持服务好，美国社区学院办学资金渠道多等。可以预见，随着开放大学的成立，开放教育进入新时代，基层电大战略转型必将成为新的研究重点。

二、当前基层电大发展存在的困惑和成因

（一）目前的困惑

1.全局定位不明确，发展方向模糊。2001年，教育部定位中央电大独立作为开放式的办学主体，但对基层电大却没有明确，基层电大职能上依然只是省级电大的一个教学管理机构。同时，经费、投入、编制等问题和办学实体地位政策性不清，地位、职责、权利受制约，抑制了办学活力、特色和优势。一些地方政府甚至没有将电大列入教育发展整体规划，加上对社区教育和公益性非学历教育重视度不够，与地方普通高校相比，电大地位、待遇、影响反差较大，导致部分地市电大加速萎缩，事业发展陷入方向迷乱的困境。……