王伟　刘芳

摘要：实现养老保险可持续发展，协调好代际间的利益关系是关键。由于养老保险制度设计问题和老龄化的加深，我国养老保险正面临代际不公与可持续发展的挑战。对此，提出以代际公平原则为新型农村养老保险可持续发展的基本约束、关键条件和衡量标准，以代际补偿弥补代际负担与代际收益不公，同时将完善养老保险制度设计，拓宽养老金来源与提高基金管理效率相结合。以期实现新型农村养老保险可持续发展的目标。

关键词：代际公平；代际补偿；新型农村养老保险；可持续发展

1987 年，联合国世界与环境委员会发表《我们共同的未来》，将“可持续发展”正式定义为“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”，得到广泛共识。此后“可持续发展理念”广泛运用于各学科领域的研究当中。将其引入养老保险这一具体领域，即要求当前退休的一代人在享受养老保险待遇的同时保障在职的一代人在退休后也能享受到同等水平的养老服务或具备获得同等服务的能力，以此循环实现养老保险的长期可持续。目前我国实行统账结合的养老保险模式，但在实际运行中个人账户资金被挪用现象明显，即我国养老保险制度一定程度上为现收现付制的形式，由此使得我国养老保险制度建设面临着严峻的代际不公和可持续发展危机。

一、新型农村养老保险发展现状

我国的养老保险建设是计划经济向市场经济转变的产物，发展至今逐步建立了城镇职工养老保险、城镇居民养老保险以及农村居民养老保险等，但在参保率与收支待遇方面差异悬殊，政府也在该领域先后进行了几次大的改革。……