杨 冬 莲

(山西交通控股集团有限公司太原高速公路分公司，山西 太原　030006)

1　我国城市轨道交通行业的特性

城轨交通属于公共交通。但是它设置了收费口，人们需要购买车票才能使用，所以城市轨道交通排除了未缴费的消费者。在客运量没有达到饱和的状况下，某个乘客乘坐轨道交通并不会影响别人乘坐。而且这时增加一个乘客不会影响边际成本。所以城轨交通的属性是准公共产品，这种项目同时还带有社会公益性。它一般由政府及非营利组织管理建设。虽然这类项目也会有一些资金流入但是因为又具有垄断性、风险较大、建设周期长等特点，所以其经济效益不明显。只通过市场来维持供求平衡是不可能的，这时候政府就要参与这类项目的提供与经营了。乘坐轨道交通的票价比较低廉，这又体现了兴建轨道交通的目的更多的是在于为人们提供一种低价便捷的交通方式。所以社会公益性是城轨交通的一大特点。投资大，成本高，票价低等特点导致城市轨道交通的资金回收期很长或根本无法回收成本。

根据上述讨论可知城市轨道交通的项目属性以及公共产品属性决定了投资经营其最好的方式为政府与私人企业合作。

2　我国城市轨道交通发展涉及的问题

城市轨道交通环保、便捷、客运量大等这些特点使其逐渐成为城市交通系统的主流。但是其在许多二三线城市的覆盖率仍然较低。城市轨道交通在我国的进展历程中仍面临着各种各样的问题。

经过调查总结，我国部分城市的轨道交通造价成本以及建设周期分别为，北京、上海、广州等城市轨道交通线路单位平均造价在6亿元左右，资金规模比较大。轨道交通项目建设周期为5年左右。由此可知我国城市轨道交通发展遇到的问题具体如下：

1)政府筹资压力大。城市轨道交通项目时间耗费久，涉及范围广。再加上许多都是建造在地下，施工难度大，要求较高的施工技术，所以建设城市轨道交通需要的资金规模比较大。一般对于该项目的投资至少为100亿元。如果只靠政府单独来筹资，政府将会承担过大的经济压力。2)城市轨道交通资金回收困难。由于城市轨道交通项目属于微利经营的准经营性项目，所以经济效益比较差。城市轨道交通业仅以票价作为其主要资金收入，成本比较难收回，实现盈利就更难，所以亏损在这个行业中并不少见。3)管理效率低下。由于这种项目一般都由政府提供，缺乏竞争性，所以对于其的管理较松，导致服务水平不高。

综上所述，只有政府财政收入与社会资本相结合才能减轻政府的财政负担。

3　我国城市轨道交通PPP项目的风险评价

3.1　城市轨道交通PPP项目的风险识别

地铁等这些交通项目它们的建设时间长，融资规模大，而且采用PPP模式后，参与方除了政府部门外还有私人企业。因此在整个项目中包含的风险因素比较复杂，风险类型比较多，可以分为以下几类：

1)政治风险。政治风险是指因为政权变动、国内外关系发生变化、国家政策方针变动等因素使项目遭受损失的风险。

2)自然风险。项目建设过程中可能会遇到地震、台风、暴雪、洪水等不可抗的自然灾害。这些风险因素我们无法预见，而且其破坏力是极大的，会造成很大损失。城市轨道交通中的地铁是修建在地下，所以地质风险也是必须要重点关注的。

3)金融风险。一般是由于金融机构利率变动、外汇汇率发生波动或者通货膨胀等因素导致项目在实施中产生了参与主体不能提前预测的，并且会给项目带来损失的风险，这些就属于金融风险。

4)法律风险。一个项目的各个程序都会涉及到法律风险。如在立项阶段，以前会要求明确出资比例来确认是否批准项目，但采取PPP模式的项目是在批准后才确定合作方。这可能会对审批工作造成一些影响。除此之外，项目参与者有一方违约就会带来损失。这些都是不可忽视的风险因素。

5)市场风险。像城轨交通这类型的公共项目，定价机制带有一定公益性。低廉的票价无法应对原材料价格的灵活变动，这可能无法获得良好的经济效益甚至使成本难以控制和回收。

6)建造施工风险。完工风险、技术风险等都属于建造施工风险。如天气情况恶劣、施工技术出现问题、原材料不能及时供应、施工技术是否适用、是否可靠等将会对项目产生很大影响。出现这些情况的后果就是费用超支，预算不足，负债加重。

7)运营管理风险。质量风险、财务风险、监理风险等都属于运营管理风险。如费用超支。项目管理效率低、施工不合格、流程设计不合理、监管不力等都会造成费用超支。费用超支的严重后果就是资金周转困难，现金不足，成本过高，利润很小。

3.2　风险评价方法

本文采用模糊综合评价法对承建方的风险进行评估。隶属度理论是这种方法的基础，它使得我们能够量化某些因素。

模糊综合评价法步骤:

1)构建评价指标。

2)构建权重矩阵，用W表示，W=(w1,w2,…,wm)。

3)确定评价对象的评价集。评价集V={v1,v2,…,vn},表示被评价者可能得到的评价结果。如V={好、中、差}。

4)确定模糊评价矩阵R。R的获取需要由相关专家给出。要求评价的人对每个评价对象从各个指标角度进行评价。从而得到每个因素对评价集中各个评价结果的隶属度，即模糊评价矩阵

R。rij为第i个因素被评价为j的概率。它也可以用将第i个因素评价为j的专家人数/专家总人数来表示。

其中:

5)模糊综合评判。将权重矩阵与模糊评价矩阵相乘得到模糊综合评价矩阵：

B=W·R=(w1,w2,…，wm)·

4　结语

在分析和评价了风险之后，决策者就要从风险回避、降低、分担和承受等方面考虑如何应对。在此过程中，评估对风险的可能性和影响的效果，以及成本效益，选择能够使剩余风险处于期望的风险容限以内的应对。