郭 永 忠

(山西冶金岩土工程勘察有限公司，山西 太原　030000)

0　引言

建设工程合同管理是建设工程项目管理的重要内容。合同价格是建设工程施工合同的核心条款，施工合同管理也涉及到造价管理的全方位和全过程，合同管理的核心是计价过程的综合管理。工程量清单计价是一种与市场经济相适应的、允许承包人自主报价、通过市场竞争确定价格、与国际惯例接轨的计价模式。推行工程量清单计价是我国工程造价管理体制的一项重要改革措施，对建设工程施工合同管理提出了更高要求。本文对工程量清单计价模式下施工合同管理做出详细阐述，希望可以指导生产实践，促进项目管理。

1　施工合同管理现状

当前，我国工程量清单计价模式的推行仍处于不断探索、完善之中，与之配套的标准规范、法律法规以及施工合同示范文本也处于不断修订、完善之中，所以工程量清单计价模式的优势并没有在施工合同管理中充分发挥出来。相反，原有定额计价模式下的施工合同管理因不能适应新的工程量清单计价模式，在合同条款设置、计价方式选择、合同价格调整、计量支付、结算审计、风险分担、争议解决等诸多方面引发合同双方表现出不同程度的矛盾与纠纷，解决这些纠纷需要消耗大量人力、物力和财力，对施工合同管理造成很大困难，严重影响施工合同的顺利履行。

企业必须充分认识工程量清单计价模式的优势，持续关注与之配套的法律法规和标准规范的修订动态，认真梳理出新的计价模式对施工合同管理的内在要求，针对当前施工合同管理的现状，充分调研，科学分析、制定出与工程量清单计价模式相适应的施工合同管理策略，主动作为、积极应对，才能不断提升施工合同管理水平。

2　工程量清单计价模式下施工合同管理的优势

与传统定额计价模式相比，工程量清单计价模式下施工合同管理具有市场决定价格、便于造价确定、促进公平竞争、提升管理水平和规范计价行为等诸多优势。

2.1　市场决定价格

工程量清单计价模式下，工程造价往往不是由企业或者政策决定的，在更多的情况下是直接由市场来决定的，这是工程量清单计价模式极为重要的一个特点。在这种模式下，招标人编制工程量清单，并对其准确性和完整性负责，继而投标人根据自身的技术、管理水平和资源优势进行投标报价，招标人或其委托的招标代理机构依据规定的统一评标办法公正评议，选择综合评分最高或合理报价最低的投标人中标，中标人按中标价格在规定期限内与招标人签订书面合同，严格按合同约定履行承包人合同义务。这种市场定价模式有利于各投标人基于统一平台充分竞争，竞相发挥自身优势，努力提高管理水平，也会形成建设工程发承包市场优胜劣汰的格局，促进良性竞争。

2.2　便于造价确定

工程量清单是载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目的名称和相应数量以及规费、税金项目等内容的明细清单。工程量清单计价模式下，要求投标人必须对工程量清单中的每一清单项目填报单价和合价，对没有填报单价或合价的清单项目，视为该项费用已含在其他清单项目的综合单价和合价内。投标报价是投标人为完成投标项目全部工程内容的预计总体价格。中标人的投标报价即是中标价格，合同订立后即为签约合同价格，该价格已综合考虑了合同约定范围和幅度以内投标人应该承担的风险费用，除非合同履行过程中发生合同约定的价格调整情形和索赔事件。所以，工程量清单计价模式更有利于工程造价的合理确定。

2.3　促进公平竞争

工程量清单计价模式下，招标人编制工程量清单并对其完整性和准确性负责，投标人仅需根据自身的管理水平、技术专长和采购渠道等，编制企业自己的消耗量定额和价格数据库，自主决定投标报价，投标人没有企业定额的，可参照造价管理部门颁布的《建设工程消耗量定额》和《建设工程材料信息指导价格》确定报价。这样就避免了因各投标人预算编制水平差异而使得同一份施工图设计的计算工程量相差甚远的评标困难情形，为投标人提供了一个公平竞争环境，使市场有序运行，价格充分竞争，节约社会资源，促进工程建设行业持续健康发展。

2.4　提升管理水平

工程量清单计价模式，对于施工合同管理的影响是极其深远的，不仅对于计价方式、计量支付、价格调整、工程变更、索赔处理等相关过程有严格的要求和规定，对于促进施工过程中的项目整体管理水平的提升更为重要。就目前我国的现状来说，通过这种计价模式，不仅能够实现施工过程中对于成本和要素方面的科学管控，还能够使工程价款的计量支付更加便利和快捷，对于管理能力和管理效率的提升具有着极其重要的促进作用，应当引起我们的重视。

2.5　规范计价行为

目前，我国工程建设领域在一定程度上存在着计价行为不规范的现象。工程量清单计价规范及相关配套的法律法规、标准规范，对工程建设领域的计价行为发挥着重要的行业引领和强制规范作用，在工程量清单计价模式的推行过程中，通过计价模式的不断改进完善，实施严格的管理和把控，进一步规范相关各方的计价行为，对于提升工程建设行业的整体管理水平和促进行业健康发展都有极为重要的作用。

3　工程量清单计价模式下施工合同管理策略

工程清单计价模式下，企业只有采取与之相适应的施工合同管理策略，才能使这种模式的诸多优势充分发挥出来，才能从客观上促进企业管理水平不断提升、市场有序竞争、行业健康发展。

3.1　工程量计价清单模式下施工合同管理基本程序

工程量清单计价模式下的施工合同管理基本程序包括投标报价过程中的招标文件分析、工程量计算与核对、现场踏勘、工料机询价、清单组价、造价汇总等，合同签约过程中的合同条件分析、合同条款设置与完善、合同评审与签批等、合同履行过程中的合同分析、合同交底、合同跟踪、偏差分析与纠正措施、合同变更与价格调整、索赔处理与争议解决等，合同履行完毕后的管理评审、绩效考核等。

以工程量清单计价规范为主体的系列配套法律法规、标准规范对整个施工合同管理过程所涉上述诸多事项均做了详尽、完整、可操作的规定，企业需要据此确定工程清单计价模式下施工合同管理的策略，明确完善施工合同的内容、设置合同管理机构、健全合同管理机制、运用现代管理技术手段，积极推进施工合同管理主动适应工程量清单计价模式，不断提升施工合同管理水平。

3.2　合同内容表述准确完整

要实现合同管理的科学化和精细化，首先要做到在合同内容表述方面既准确又完整。在合同实施过程中，经常会出现因为对合同内容误解或者解释不清而导致合同双方发生矛盾纠纷的现象，这些都是可以避免的，如果通过严谨的研究，对合同内容的约定既准确又完整，就能避免上述问题。现实中合同双方的矛盾纠纷多数集中在合同价格方面，具体表现涉及计价方式确定、合同范围和工作内容界定、工程量清单的完整性与准确性、各种原因引起的价格调整、计量支付的程序与要求、工程变更、竣工验收与结算审计、违约处理、索赔处理与争议解决等诸多事项，工程量清单计价规范对上述问题均有针对性的规定，内容详实、结构严谨，可操作性强。新版施工合同示范文本已针对工程量清单计价规范及相关法律法规的修订动态做了相应修订，合同双方仅需选用合同示范文本，按照工程量清单计价规范的要求，并结合实施项目的具体特点，对合同专用条款做出进一步的细化与补充，并保证合同语言是双方真实意愿之表达。一份内容表述完整准确的施工合同文本可以从根本上弥补合同管理中的依据缺陷，消除合同双方的理解歧义，促使双方互信互谅，提高合同管理水平，实现工程项目管理目标。

3.3　健全管理机制

其实，管理机制不健全也是导致出现众多问题的一大根源，在进行合同管理之前，先要做好合同管理体系的建立与完善，只有在健全的管理机制条件下，才能实现对合同有效管理的深入研究。企业应该深入研究工程量清单计价规范以及相关的法律法规、标准规范体系，详细分析施工合同管理的全部任务和实施流程，认真梳理出清单计价规范及相关法律规范中涉及施工合同管理的关键点，建立与工程项目规模、特征相适应的合同管理机构，配置相应资源条件，把梳理出来的关键点量化分解到施工合同管理体系的各个岗位、各个环节当中，明确控制标准与操作要点，在合同管理实施过程中全程跟踪检查，及时发现实施偏差，认真分析发生偏差的原因和责任，预测偏差发展的趋势和后果，采取措施及时纠正偏差，保证合同管理目标顺利实现。所以健全管理机制也同样是施工合同管理中不能缺失的重要部分。只有健全管理机制，才能实现管理效用的充分发挥。

3.4　运用现代管理技术手段

科学技术的不断进步为工程建设领域的施工项目管理提供了许多方便高效的现代管理技术手段，诸如目前广为流行的云计算、大数据、互联网+、AI(人工智能)、远程传输、BIM(建筑信息模型)、PMIS(项目管理信息系统)、WBS(工作结构分解)、网络计划、赢得值法等，企业应该与时俱进，组织员工积极学习这些先进的现代管理技术手段，并应用到建设工程项目管理和施工合同管理当中，努力提高企业和项目管理水平，促进项目良性运营，企业健康成长、持续发展。

4　结语

经过以上分析和论述，我们清晰地认识到，工程量清单计价模式在整个施工合同管理中发挥着至关重要的指导和规范作用。当前，我国的现代化建设项目越来越多，施工合同的管理也显得越来越重要，如果能够实现施工合同的科学化管理，就能够做到施工过程的科学化管理。我们在这一方面仍然存在一定不足，需要继续探索、不断改进。我们坚信通过持续不断地努力，施工合同管理水平将会进一步提高，国家经济社会发展也将不断进步。