王 彩 萍

(太原市政建设集团有限公司，山西 太原　030002)

0　引言

在市政工程施工实践中，工程概预算对于控制施工成本，提升工程盈利能力具有不可替代的作用；就市政工程中的概预算工作而言，其具备技术性强、专业性高、时效性强等基本特点。在市政工程施工实践中，工程概预算工作质量直接决定了工程建设项目的盈利能力及项目综合效益，此外，建立科学、完善的市政工程项目概预算制度能够实现施工投资的动态调整，有助于对工程项目综合效益进行全面评价。工程概预算一般发生在项目开工前，对工程建设投资进行提前规划；因此，市政项目工程概预算的质量及落实程度对于项目及施工单位的后期发展意义深远。在市政工程建设过程中，工程概预算根据设计环节、功能及编制依据不同，可将其细化为施工设计图预算、市政项目建设预算及施工设计预算三种。

1　当前市政工程项目概预算编制不足及存在的问题

1.1　项目开工前筹备工作不足

考虑到市政工程项目的特殊性，为了降低工程开工后对周边环境的影响和干扰，尽可能降低工程造价，实现城市建设的可持续发展，因此，必须做好工程建设项目建议书编制、工程建设项目可行性分析、工程建设规划及概预算编制和后续项目审批等相关工作。但在具体工程建设实践中，由于部分工程建设工期较短，且工程决策时间紧张，没有做好施工项目前期调查及研究，在编制项目建议书、工程可行性研究及概预算方案时，没有突出重点和深度，且内容片面、没有针对性，由于前期筹备工作不足，尤其是概预算方案编制没有充分结合项目实际和特点，导致工程建设项目投资难以把控，为企业徒增了很多无效率成本，影响了施工单位的整体获益。

1.2　工程设计变更同项目概预算对接不良

在市政项目设计前期，由于部分项目设计单位在前期没有落实好项目现场踏勘和调查，在项目设计过程中，主观性较强，没有充分考虑项目实际情况及施工环境条件，最终导致工程建设项目设计与实际施工出现较大偏差。但由于目前的工程设计和概预算工作一般是同步协调进行，工程概预算人员根据图纸设计情况编制具体的概预算方案，这种工作模式虽然能够保证工程概预算与设计图纸的一致性，但在具体设计过程中，由于时间紧张，一旦出现设计变更，由于设计人员与概预算编制人员没有及时通气，导致工程概预算方案与设计图纸存在差异，且设计变更一般会增加工程投资和预算，这样一来，导致最终的概预算达不到要求，影响企业整体获益。

1.3　市政工程项目概预算编制过于笼统，内容欠充实

在市政工程建设实践中，由于施工工期较短，且施工内容繁杂，给工程概预算带来较大的负担，部分项目概预算人员为了减轻工作量，提高工作效率，经常简化概预算方案，人为合并项目预算明细，导致最终出具的工程项目概预算方案内容不够详实，且存在较多的疏漏和问题，这给工程项目建设后期的工程决算带来很大的障碍。此外，部分工程概预算人员为了拓展后期盈利空间，对一些关键的工程量数据没有固化，且部分材料及施工成本报价不唯一，虽然为后续的工程造价提供了可拓展空间，但内容不准确、不完善的概预算方案不但给工程建设项目增加了财务管理难度，也为工程超预算常态化埋下隐患。

1.4　市政工程建设项目招投标阶段缺乏规范和约束

由于市政工程在项目招投标过程中，参与单位较多，由于部分项目投资数额较小，部分业主为了压缩成本，节省时间，存在逃避招投标流程的现象和问题，其中一些必须采用工程招投标形式的项目，部分业主则采用项目直接委托、供应商内部比选及小范围磋商代替。由于缺乏公平、公正的招投标流程，导致部分不具备施工能力和资质的企业进入到项目建设中来，部分小企业为了赢得项目通过拆借资质等行为中标，由于前期运作费用较大，这部分费用也被纳入工程概预算中，在后续施工中，施工企业为了保证自己的利益，防止超预算情况出现，施工单将通过刻意压缩施工成本等违规手段压低概预算，为工程建设质量和安全带来巨大隐患。

2　关于市政项目概预算编制质量提升措施

2.1　进一步加强市政项目概预算编制人员管理能力

对于市政工程建设项目项目部管理而言，若想提升项目概预算工作的质量和效率，必须从加强项目部管理人员的综合素质及强化相关管理制度入手，在具体的管理能力建设方面，应以提升人员从业技术能力和专业技术为基本切入点，着重加强项目概预算编制人员的概预算编制质量和效率，细化其中的预算条款，优化工程量清单计价方式。此外，由于工程概预算工作必须全程跟踪工程建设进度，且市政概预算项目明细繁杂，工作量大，所以，应加强概预算编制人员的从业软实力培训，培养从业人员细致、谨慎、负责的态度。除此以外，应委派专业技术人员和驻地监理工程师对编制的工程概预算方案进行审查，对于方案中暴露出的问题进行对应指导和解释，将员工培训深入到具体实际工作中，既达到了人员专业技术的培训，也降低了人员培训成本。

2.2　充分了解掌控市场材料及设备价格变动，重视项目概预算审核工作

考虑到市政工程建设项目种类繁多且涉及范围较广，因此，对价格的影响因素也相应增多。所以，必须更加深入掌握各因素对概预算编制的影响程度及影响趋势，保证工程概预算方案编制更加贴合工程实际；防止出现工程概预算结果虚高，概预算“水分”较大，支出明细不合理等问题出现。由于市政工程项目较为繁琐，且其中涉及多种分项工程项目，使用到的材料及设备数量众多，且材料间价格均不一致，为了详细核对工程投资，编制科学合理的概预算方案，保证材料价格和设备购置及租赁价格符合市场行情，在编制前，并在项目部建立完善的供应链体系，实现材料及设备价格全程跟踪，做好询价及价格锁定工作，提升概预算文件的可信度和可参考性。此外，应完善工程建设项目的概预算编制审核工作，保证概预算文件编制的合理性和覆盖性，防止出现重大工程分项遗漏。在具体审核过程中，首先应该明确审核要点，建立可行的、满足市政工程实际的审核流程，流程建立标准应以保证审核质量的前提下，尽可能提供审核效率，压缩审核开支。再者是，必须加强审核工作的规范性和纪律性，在审核实践中，必须严格遵照标准及流程进行，加强审核工作人员的职业责任感和素养培养。

2.3　广泛收集预算资料，保证信息对称

在市政工程概预算实践中，概预算编制与实际工程施工投入存在偏差问题，不光是编制人员自身问题造成的，由于预算编制人员与工程项目施工参与人员之间的信息不对称也是造成二者出现偏差的主要原因之一。为了实现项目全过程中的信息公开透明，项目所有参业者在信息上均处于对称地位，必须加强项目现场与概预算编制人员的关联程度，施工人员应定期向预算人员上报工程分项投资情况，及时提示超预算内容，项目概预算方案编制人员不能闭门造车，应定期深入项目实际，了解工程投资情况。