熊 永 磊

(中电建路桥集团有限公司，北京　100048)

0　引言

近年来我国城市化进程加快，使得市政工程及基础设施领域异常繁荣，施工企业进度管理水平得到很大的提高。但是，随着项目建设模式的改变和施工环境条件的变化，以及合同约定工期紧迫，施工技术复杂等问题影响，工程进度压力对施工单位而言依旧很大。且当前工程进度管理中仍存在一些问题，造成实际工程进度与计划偏离，滞后严重，甚至处于完全失控状态。

1　项目进度管理存在的问题

1.1　施工进度计划编制和执行问题

施工进度计划是项目进度控制的依据，施工进度计划编制的是否科学合理对工程项目的顺利实施起关键性作用。编制施工进度计划时，要严格按照合同要求，充分考虑工程项目的建设特点和建设条件，并结合企业自身施工能力和项目所处地方的实际环境特点进行。在实际施工过程中，施工单位编制施工进度计划时，存在控制目标不科学，缺乏充分分析，计划过于草率或不严谨等问题。部分施工单位虽然编制了相对合理的进度计划，但是在施工进度计划的执行上却存在力度不足，实际施工不按照进度计划，甚至同计划完全脱节，致使施工进度计划失去控制的作用。如果实际进度总是与进度计划偏离，势必会影响到项目管理人员的工作积极性并在管理过程中产生“计划是计划，工作是工作”的消极心态。

1.2　工程建设资源配置不及时，引起进度滞后

资源的合理配置是工程项目施工进度能否按照进度计划实施的关键因素，而目前许多施工单位在实际施工过程中还是以传统的思维只编制施工进度计划，不编制相应的资源配置计划，或编制的资源配置计划与进度计划不匹配或严重脱节，结果导致资源配置不能够很好的满足施工进度计划，造成整个工程项目的工期不能在合同的约定工期内完成。工程材料是进行工程项目建设最基本的物质材料，对于每个工程项目而言，由于其共性和特殊性的存在，工程材料可分为一般性材料和特殊性材料。一般性材料由于其普遍性和易得性，往往不易引起施工单位的足够重视，造成供货不及时，导致工程进度滞后。特殊性材料虽然能够得到施工单位的足够重视，但由于其特殊性，往往受影响的不确定因素较多且无法随意替代而造成延迟交货的现象经常发生。

1.3　参与单位过多，组织与协调不够通畅

由于工程项目具有特殊性，很多项目都采取总承包或总承包管理模式将施工作业任务再进行分包的做法，工程存在多个标段，有时每个标段的施工图又分别有不同设计单位设计，造成参建单位和施工标段交界面存在过多现象，这对于管理方来说，就需要高水平的管理能力，如果在协调各个单位的过程中，出现了不利情况，必然会影响工程进度目标[1]。如对高架桥梁和地面道路进行设计的单位不同，出现高架桥梁匝道的承台高出道路路面标高的问题。由于设计原因，原定设计标高需要调整，设计单位在沟通中存在问题，造成两家设计单位在对施工交界面的桥梁公共墩柱的设计标高出现不一致问题。在项目标段划分方面，出现个别标段进度缓慢，影响整个工程的竣工，进而影响对工程投资的回购，造成成本增加。

1.4　对征地拆迁问题认识不到位

在城市市政工程及基础设施建设中，征地拆迁工作面临越来越多的困难，征地拆迁难甚至可成为影响工程建设进度的主因。在实际施工过程中常出现以下问题：1)部分标段迫于施工进度压力对红线内少数量的附属物进行强拆，造成项目公司与产权单位进行对接时处于被动状态。2)在迁改过程中，个别标段工区未整体进行考虑，将影响自己施工的管线迁改到其他工区施工红线内，造成二次迁改，不仅造成迁改费用增加，同时将严重制约工程进度。3)部分施工单位对个人私自承诺，无法兑现时造成阻工问题发生，影响工程进度。4)随着PPP项目模式的开展[2,3]，有些项目征地拆迁任务归入PPP施工合同范围内，施工单位将承担部分征地拆迁责任和风险，而传统的BT模式征地拆迁主要有地方政府负责协调[4]。施工单位各标段项目经理部对这一变化还没有完全适应，对征地拆迁工作主动性和积极性不足，遇到征拆难题和阻工现象发生时，便将问题推给项目公司解决，项目公司与标段项目经理部相互推诿对工程进度产生影响。

1.5　扬尘治理认识不足

随着生活水平的不断提高，人们对环境保护的要求不断加强，环保工作已成为领导干部考核的重要依据，各省份相继出台了领导干部环境保护工作实绩考核暂行办法，地方领导干部在扬尘治理工作问题上背负着巨大压力。现有的工程建设中，不再是仅仅关注建设工程的质量、安全和进度问题，对现场文明施工的要求也提高至前所未有的高度。针对建设工程中产生的扬尘问题，全国各地均出台了相应的政策措施，甚至有全城所有建设工地全部停工一刀切这样的现象出现，上述现象能够反映出各地政府对工地扬尘问题整治的力度之大。然而，有些施工单位在目前的工程建设中还是实行一种粗放的施工模式，对建筑施工扬尘治理问题存在意识淡薄，认识不足，起点较低，投入不够等问题。由于没有严格落实扬尘治理措施，经常造成工程停工，严重影响工程进度，同时由于人力机械的闲置导致工程建设成本增加。情节严重的被处罚追责，甚至将不良记录纳入企业信用平台，对企业自身品牌价值造成不可估计的损失，而显得因小失大。

2　项目进度管理问题的应对策略

2.1　合理编制进度控制计划且有效执行

施工进度计划是项目计划体系中最重要的组成部分，是其他计划的基础，科学合理的施工进度控制计划在工程进度管理中不可或缺。为了保证项目的顺利实施，必须有专业技术人员进行编制施工进度计划，并确保进度计划的系统性、合理性和动态性。施工单位可根据实际需要编制不同深度(总进度计划、子系统进度计划、子系统的单项工程进度计划)，不同功能(控制性进度计划、指导性进度规划、实施性进度计划)，不同周期(年度、季度、月度和周计划)的进度计划，并注重各进度计划相互间的联系和协调。有了合理的进度计划，施工单位要采取相应措施确保施工进度计划得到有效执行，严格按照进度计划科学组织施工，并做好相应的资源配置。工程项目是在动态条件下实施的，进度控制也是一个动态的管理过程，真正一成不变的施工进度计划是很难甚至是不可能编制的，所以施工进度计划还要根据实际施工情况进行不断的调整。

2.2　加强各参建单位的沟通协调

由于工程项目的一次性和临时性特征，使得项目管理人员在工作中只考虑或首先考虑眼前的本单位的局部利益，而不顾项目整体利益和长远利益。不同组织文化使得项目组织相比企业组织而言，摩擦增大，行为更加离散，沟通和协调也更加困难。如何加强各参建单位的沟通协调是工程项目取得成功的重要保证。有效的沟通不但能够解决各种协调的问题，如在目标、技术、过程、逻辑、管理方法和程序之间的矛盾、困难和不一致，而且还可以解决各参建单位心理和行为的障碍，建立并保持良好的合作精神[5]。在工程项目管理中，必须建立科学的沟通机制，明确问题的处理和传递程序。尽量将工程项目问题的各种磋商结果(指令、要求)落实在书面文件上，必要时收发文件要形成反馈闭合。做好常规和非常规协调会议的召开工作，以及其他非正式的沟通。

2.3　转变传统认识，落实相关责任

施工单位须增强对项目建设模式改变和施工环境条件变化的适应性，在征地拆迁问题上，要转变传统认识，施工单位要发挥主观能动性，而不是一味强调项目公司的责任，产生等、靠、要的消极思想，因为施工单位施工过程中不可避免的要与相关产权单位和沿线群众进行接触。项目公司要积极引导和支持施工单位落实适合其完成的个别附着物迁改工作。并适当考虑相应的补偿工作。对于建设规模较大的工程项目，要制定并维护良好的征地拆迁秩序，明确责任划分，避免出现强拆、二次迁改、私自承诺和推诿责任等问题的发生。在扬尘治理问题上，施工单位要从思想上加强重视，在扬尘治理常态化下，妥善处理工程施工进度和现场文明施工要求。明确扬尘治理工作目标，责任落实到位，层层签订责任书，并建立相应考核制度。

3　结语

建设工程项目管理的内涵是：自项目开始至项目完成，通过项目策划和项目控制，以使项目的费用目标、进度目标和质量目标得以实现。在保证工程质量的前提下，项目成本与进度的控制成为了项目管理能否成功的决定性因素。在市政工程项目进度管理中，编制科学合理的施工进度计划，充分把握施工过程中的各种影响因素，及时采取相应措施解决施工中出现的问题，在各参建单位的相互配合和共同努力下，确保工程项目进度目标的顺利实现。