张 精 卫

(中交通力建设股份有限公司，陕西 西安　710075)

1　高速公路实现养护标准化管理的现实意义

1.1　高速公路发展趋势

纵横通衢的高速公路是国家经济运行的大动脉，按照国家投资发展战略，我国高速公路建设已经经历了多轮建设高潮，路网布局已经趋于稳定。工作重心已由“建设优先，兼顾养护”逐步过渡到“建养并重”，今后可能会出现“养护优先”的格局。养护工作变得越来越艰巨，生产和安全压力越来越大，近年来发生的桥梁垮塌事件总是能吸引众多媒体的眼球，因此高速公路养护管理的质量，足以引起交通行业决策者的重视。

交通运输部2016年6月颁布的《“十三五”公路养护管理发展纲要》指出公路养护管理的发展理念：

1)创新发展激发养护管理新动力。2)协调发展构建养护管理新格局。3)绿色发展探索养护管理新模式。4)开放发展拓展养护管理新空间。5)共享发展提升公共服务新水平。

督促高速公路养护管理者提升管理水平，实现养护管理标准化。

根据运输部2016年1月颁布的《交通运输标准化“十三五”发展规划》，“十三五”是交通运输转型升级，提质增效的关键期。需要加快综合交通运输体系建设，提高交通运输服务品质，提升养护治理能力和水平。标准化是交通运输行业发展的技术性基础，是实现科学管理的重要手段，是促进技术进步、提高经济效益的有力保障，在服务、支撑和引领行业发展方面具有重要意义。实施标准化终点领域是标准化制度机制、标准制修订、计量体系和质量监督。

1.2　养护管理工作面临的新形势

1)经营服务考核标准要求更加全面严格。

随着公众对出行条件要求的不断增长，路况技术指标、安全设施标准、站区服务水平、路网出行信息发布引导等服务考核标准会逐步提高，行业监管考核力度、考核频次加大，对养护管理成效提出更高的要求。

2)企业经营压力对养护工作提出更高要求。

现今收费公路发展环境下，企业经营压力不断增大；同时，随运营年限增长、超载治理的反复，老旧桥梁、道路等维修任务越来越大，在如何科学确定养护维修方案和科学分配使用有限养护资金等方面，提出了更高的要求。

3)规范化管理要求越来越高。

高速公路建设高潮以后，工作重点逐步转移到养护业务，养护管理规范化的要求越来越高，如何建设并完善符合集团管理实际，既规范又高效的管理体制机制是新时期面临的重要任务。

4)行业政策及收费环境变化对机电设施提出更高的要求。

随着全国ETC联网和全省“一张网”的实施，增加了大量机电设施，同时对机电系统的兼容性、时效性提出更高要求。路网的延伸、节假日免费放行及“绿色通道”等，对机电设施的功能及性能要求更高。

1.3　养护管理工作中的建议

1.3.1养护工作任务日益繁重，人才队伍建设与之匹配

1)人员岗位应设置专职养护工程师。

2)应考虑分站式管理的现状。

3)人员岗位级别结构设置合理，职称评定由难变易。

4)交通量、养护费用、桥梁里程、隧道和高边坡因素应制定营运规范标准来进行人员配置。

1.3.2建设与养护无缝衔接

1)明确管理主体。高速公路处于缺陷责任期，建设、养护、路政及交警部门均进行相关管理工作，出现险情需要进行抢修应清晰定责。

2)缺陷病害类型划定准确。缺陷责任期内质量缺陷要与车辆漏油造成的路面坑槽、交通事故导致的结构性损伤，以及交安设施构件丢失等缺陷病害相区分。质量缺陷由原建设单位负责处治维修；非缺陷病害纳入养护管理范畴，由运营管理单位养护管理流程进行组织处理。

3)增强管理方式方法。由于高速公路原施工单位已经撤场，质量缺陷修复由养护单位施工，成本较建设期相应单价高，导致质量缺陷修复问题得不到及时解决。应加强管理手段，提高养护中各种问题的解决速度。

1.3.3日常养护打破“一路一公司”管理模式

养护路段封闭管理，人员及设备分散，效率低；人员整体素质不高；技术和创新能力不足；养护投入(养护设备、人员、科技研发)不足，不利于养护的科学化、专业化、机械化、规范化及模式化发展。建议打破日常“一路一公司”管理模式。几家公司分段养护，存在竞争，优胜劣汰。

2　造价实践在高速公路养护标准化管理中的具体应用

2.1　工程量计量

2.1.1路基，路基土石方

土方路基，石方路基，软土路基，土工合成材料处治层等。

高边坡检查数量按照实际检查数量及频率来计算，边坡计价仅考虑边坡级数，不考虑边坡的长度。

高边坡及路基检测以实际发生项目为准，主要分测点(含基准网)布设和测试两大部分，计量原则如下：

1)基准网观测墩布设。按照实际设置成形观测墩数量计算，在观测墩开挖土方量不做计量；

2)钻孔基岩水位点布设。包含利用地质钻机钻孔及安装水位管费用；

3)钻孔埋设测斜管。包含利用地质钻机钻孔、安装测斜导管、钻机进退场及上下搬运费用;

4)锚索应力应变。仅指利用既有锚索应力计进行测试，锚索应力计一般在锚索张拉前预埋设。

2.1.2路面

1)沥青路面罩面：含过渡段铣刨(废料运输)，联结层，罩面层，罩面路段的裂缝、坑槽、沉陷、唧浆等原路面病害处治项目，换缝处理，人行道，路肩，路面边缘排水系统等。

2)沥青路面铣刨维修：含铣刨(废料运输)，垫层，底基层，基层，联结层，上、中、下面层，铣刨维修路段的裂缝、坑陷、唧浆等原路面病害处置项目，接缝处理，人行道，路肩，路面边缘排水系统等。

3)其他方式沥青路面维修：沥青路面除罩面、铣刨维修外路段的维修方式(如墩表处、雾封层、超薄磨耗层、裂缝、坑槽、沉陷等处理项目)。

4)水泥混凝土路面维修：垫层、底基层、基层、面层、联结层、路缘石、人行道、路肩、路面边缘排水系统等病害的处治项目。

5)安全设施：波形梁护栏、轮廓标、道钉、表现。

2.1.3桥梁

1)常规维修：一、二类构件的维修。

2)专项维修：三、四、五类构件或三、四、五类桥及特殊紧急事件引起的桥梁维修。

2.1.4涵洞

1)常规维修：评定为好、较好类涵洞裂缝封闭、裂缝灌注、缺陷修补、沉降缝、伸缩缝、圬工砌体等病害的涵洞维修。

2)专项维修：被评为较差、差、危险累积特殊紧急事件引起的欢动维修。

2.1.5隧道

1)洞内防排水：防水层，防火层，止水带，排水沟，引排水设施等。

2)洞内加固：锚杆、锚索加固、喷射混凝土支护，钢筋网支护，混凝土衬砌加固，裂缝处治，注浆加固等。

3)洞外工程：卸载，砌筑防护工程，地表排水工程，注浆加固工程等。

2.2　计量支付

按高速公路定期检查和监测的部位和结构类型，分不同章节统一计量支付细目，统一“技术标准和检查要求”。

总则，子目号[101]交通维护费，第200章至第500章合计费用的1%；[102]安全生产经费，第200章至第500章合计费用的1.5%；[103]驻地建设，第200章至第500章合计费用的1%。每年度承包方进场完成相关工作内容的现场监测后，由承包方填写相应的计量支付表格，按照相应的工作量比例在年度结算的最后一次进度付款证书中支付。

经管养单位验收确认的列入工程量清单的支付子目工程量，其每一项计量单位以合同单价支付(若根据实际，合同清单中未含有单价，可基于现行收费标准，采用中标下浮率进行下浮)，清单综合单价已包含检查时投入的检测人员费用、交通工具费用，仪器及设备费用、现场办公及耗材等费用。

3　结语

随着国家的强大，经济的发展，公路行业已由“建设优先，兼顾养护”逐步过渡到“建养并重”。规范高速公路养护管理工作势在必行，而造价计量支付起着关键性作用。养护工作任务日益繁重，人才队伍建设应与之匹配；建设与养护无缝衔接；日常养护打破“一路一公司”管理模式；造价计量支付体系进一步完善，辅助养护管理工作良好持久发展。