夏明杰

摘要：本文通过对肥西县部分农村基层党组织，一段时期以来，管理上出现“宽松软”问题的提出及对策研究，为肥西更好落实全面从严治党向基层延伸的决策部署，形成新时代基层党组织风清气正干事创业、发挥战斗堡垒作用提供有效的参考价值。

关键词：基层党组织；宽松软；对策思考

十九大明确：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”。习近平总书记指出：夯实基层工作，加强基层党组织建设，是全面从严治党的重要基础。一段时期以来，肥西县农村部分基层党组织、党员干部出现了领导弱化、理想信念模糊、宗旨意识淡化、组织涣散、纪律松弛等问题。十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，以坚定的决心和担当、坚毅的勇气和智慧，正风肃纪，提出了党要管党，全面从严治党的思想。作出了全面从严治党向基层延伸的重大决策，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。

一、肥西县农村基层党组织概况

肥西县辖4乡8镇3个工业园区和1个管委会，全县农村基层党组织276个，其中村民委员会152个、社区124个（农村社区112个、城镇社区12个），所属的支部组织就达1100个，占全县党组织1688个一半以上的比例。

二、存在的主要问题

近年来，肥西县委严格按照党中央和省委组织部《关于建立健全软弱涣散基层党组织整顿工作长效机制的通知》（组通字[2014]53号）文件精神，对全县农村基层党组织进行了认真排查，倒排出14个软弱涣散党组织，作为集中整治对象。本次调研仅以这14个党组织为对象，开展问题研究。

（一）党组织班子缺位，领导力弱化，战斗力不强。

从倒排的14个农村基层党组织看，组织书记长期缺位的约占7%、党组织书记不胜任、战斗力弱的约占21%；班子不团结、内耗较严重的约占64%.主要表现在班子不团结、内耗严重、思想保守、工作没思路、缺乏攻坚克难的进取精神，群众意见大，影响了组织的形象。

（二）党组织管理混乱，制度执行不力，落实不到位。

在14个倒排基层党组织中，制度形同虚设的约占21%。其中有些基层党组织党内生活比较随意，在党员发展、队伍建设、教育管理等方面无计划安排，在程序、环节上没有要求，制度执行不到位；村务管理不规范的占7%，表现在“三会一课”制度的落实、“三公开”的长效化、“三资管理”的正常化、“四议两公开”的透明化以及“民主管理”、“民主监督”的常态化上只是写在纸上，挂在墙上，但实际却要求过宽，执行太松，严重影响了党组织在基层的战斗堡垒作用。

（三）宗旨意识淡化，集体经济弱，基础设施差。

这个问题比例较高，约占14个倒排村的71%。因党组织带头人服务意识差，致富能力弱，抱着“守摊子”、“混日子”的思想，加之党组织干部理想信念滑坡、宗旨意识淡化、集体经济薄弱、服务能力低、服务载体少，群众意见多。

三、对策思考

（一）强化政治引领功能，巩固党组织核心地位。

政治引领是党支部最核心、最本质的功能，是党组织发挥战斗堡垒作用的根本要求。一是选优配强“两委”班子。习近平总书记强调，做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础，关键是建设一支高素质基层党组织带头人。推动发展，创新发展，关键在于选优配强“两委”班子。如何选配，中组部《关于加强农村党支部书记建设的意见》中对农村党支部书记的选任标准、选人渠道、选任方式和后备人才培养等方面给出了明确的意见。必须以此为依据，集中解决一些班子不健全、结构不合理、内耗严重、领导能力差的问题，突出党的政治引领功能。二是巩固基层党组织的核心地位。有了坚强有力的领导班子，有了过硬的党组织书记，就要千方百计教育引导党员和组织广大群众落实党的各项决策部署，巩固其领导核心的地位。一要教育党员，引导群众。党员是党的肌体细胞，是群众中具有共产主义觉悟的先进分子，抓好党员学习教育意义重大。要充分利用教育平台载体，重点深化党的理想信念、党性、党风廉政、纪律规矩的教育和道德培养。引导干部群众树立正确的人生观、世界观、价值观和政绩观。着力解决党员群众思想上的疑惑和误区，提高辨别是非的能力，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。二要服务引领群众。“从群众中来，到群众中去”是我们党的优良传统和作风，基层党组织必须强化向心力、凝聚力、战斗力，立足群众所思所想所盼，做好宣传群众、组织群众、引领群众的工作，及时帮助化解矛盾。在思想上行动上向党靠拢，形成向心力，发挥领导核心作用。

（二）强化组织管理功能，牢记身份的特殊性。

强化党组织管理功能是加强基层党组织建设最坚实的力量支撑，牢记党员身份的特殊性是强化组织管理的基础。一要严把党员“入口关”。发展党员是党组织开展党建工作的基础和起点，是党组织吸收新鲜血液，增添新活力的重要途径。但要严格按照党员发展程序，把好每个环节。全面从严治党就是要严把入党关口，防止动机不纯、信仰不坚、立场不稳、素质不优的人混入党内，确保党组织肌体的健康和安全。二要强化党员教育培训管理。党员的素质能力是农村基层党组织建设的重要保证，也是发挥先锋模范作用的前提。针对调研中出现的软弱涣散问题，要充分利用乡镇基层党校、县委党校、网络等学习平台，开展党的理论武装，强化政治纪律、政治规矩教育和正反典型人物案例教育，以不断提高素质能力，积极主动参与农村党组织建设和经济社会发展。

（三）增强纪律规矩意识，严明党内政治纪律。

习近平总书记多次强调，“没有规矩，不能成方圆”、“党要管党，从严治党，靠什么管，凭什么治，就要靠严明纪律”。从肥西倒排的党组织中看约占20%的党员干部不守规矩、无视纪律约束。为此，“一把手”首先要做遵纪守规的表率。群众看党员，党员看干部，“一把手”的言行举止，群众最清楚；“一把手”平时遵纪守规的表率行为，对党员、群众的影响很大。反过来“一把手”对党员有违纪言行时，必须严肃批评，而不能装聋作哑，不闻不问，或者高高举鞭却轻轻放下。其次要严明政治纪律。政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。针对软弱涣散基层党组织干部中有错误的认为政治纪律对己太大，与己无关，搞天高皇帝远，信口开河，随心所欲，所以党组织要明确全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须从严要求，治理“宽松软”问题必须从严明纪律开始。再次巡查利剑要亮到底。针对“小官贪腐”十分严重问题，按照从严治党向基层延伸的要求，下移巡查对象范围十分必要，肥西县委已对全县农村基层党组织开展全面巡查，把巡查这把利剑亮到最基层，必然对全县各级党组织形成有效监督和有力震摄。第四要建立投诉举报制度。举报是党内严守纪律，规范党员行为的重要途径。要鼓励群众及其他普通党员，对于身边党员干部有违反党的政治纪律行为的进行投诉举报。要建立多层次听取群众意见、公开受理群众诉求、解决实际问题的工作机制，形成反纪违规的整体合力，以维护群众的合法利益。

（四）完善管理制度，強化监督约束机制。

习近平总书记强调，“加强反腐倡廉法规制度建设，必须一手抓制度完善，一手抓贯彻执行。”一要健全制度，补齐制度短板。总书记强调，“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住，建章立制非常重要。”同时指出，“我们的制度有些还不健全，已经有的铁笼子没关上，没上锁，或者栅栏太宽了，或者栅栏是用麻秸做的，那也不行”，这就要求制度不在多，而在于精、在于务实管用，应突出针对性和实践指导性。所以要完善已有的制度。努力形成适用性、针对性、指导性强的系列制度体系。二要在制度执行上，强化制度的刚性约束。习近平总书记强调“制定制度很重要，更重要的抓落实，九分气力要花在这个上面。”说的就是要强化制度执行力度，在制度面前人人平等，遵守法规制度没有特权，执行制度没有例外，确保基层党组织风清气正，确保上级党委各项决策部署落地生根。三要规范基层“微权力”运行制度。总书记强调，微腐败，也能成为大祸害。高层干部都是从基层而来，高层“大老虎”也都是由基层“微腐败”衍生而来。因此，一要公开亮权。利用公示栏、政务网等形式，详细地公开与群众密切相关的教育、医疗、征地拆迁等民生热点领域的权力，使群众看得见、看得全、看得懂、能监督。二要建立“微权力”约束机制。及时对违纪违规腐败问题亮“黄牌”，对一些苗头性、倾向性的问题进行整改纠正，切实规范基层干部用权行为。三要强化对基层干部监督管理。要进一步完善和规范基层干部办事程序、要建立健全村务监督委员会工作常态化机制、还要建立基层干部督查问题机制，防止“微腐败”演变成大祸害。

总之，基础不牢，地动山摇。农村基层党组织是联系广大农民群众的桥梁和纽带，只有不断创新农村基层党建工作，不断强化农村基层党组织建设，才能确保管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。