摘要：考察改革开放四十年，黨在农村政策取向经历了以增强农民的自主权和生产积极性为取向、以市场化为主要取向、以建立农村社会主义市场经济体系为取向、以统筹城乡发展、共享改革成果为取向的演变历程。深入总结分析探索过程中的正反两方面经验，将有助于我们提高对农村发展规律的认识和把握水平，提高我们面对农村改革发展的新环境新形势新任务，及时制定科学有效政策的能力，最终将有利于农村、农业、农民事业的发展。

改革开放以来，中国共产党的农村政策，有一个基本点和共同点，也就是改革。在此，我们通过党在不同的历史阶段农村政策取向的不同内容和特点，从而在政策取向的演变历程中获取经验和启示。

一、改革开放四十年以来党的农村政策的取向演变

（一）以增强农民的自主权和生产积极性为取向的农村政策（1978-1984）

以十一届三中全会和四中全会精神为主导，党制定并实施了一揽子调整农业发展、改革农村经济、实现农民增产增收的政策。

从十一届三中全会召开到 1984 年，新的中央农村土地政策经历了由酝酿到形成的过程。《中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报》指明了农村改革的方向和切入点，调动我国几亿农民的社会主义积极性， 1980年9月到1983年10月，中共中央分别印发出台了《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题通知》、《关于积极发展农村多种经营的报告的通知》、《关于实行政社分开建立乡政府的通知》这三个中央通知，包产到户的经营形式开始广泛应用于全国。……