云南运用大数据提高党建科学化水平的问题与对策

2018-03-19吴韬

新西部·中旬刊 2018年2期

【摘要】本文通过文献资料回顾了“互联网+党建”、“智慧党建”方面学者的主要观点，包括“互联网+党建”的方法和路径。具体分析了云南运用大数据提高党建科学化水平的主要问题，运用互联网思维谋划党建工作的创新不够，构建大数据平台开展党建工作的有效性不强，利用大数据技术推动党建工作的精准化不足。有针对性地提出了对策建议以互联网思维激发党建工作新动力，以大数据战略谋划智慧党建新布局，以“云上云”助力“云南党建云”。

【关键词】云南；党建；大数据；科学化水平

党的十八大明确提出要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。新时期新形势下，全面提高党的建设科学化水平必然要与时俱进，也必然要体现时代特征、顺应时代发展。以大数据为代表的新一代信息技术发展日新月异、突飞猛进，人类社会已经由信息技术时代迈入数据技术时代。大数据时代，党建工作如何与时俱进、顺应并引领时代潮流，是摆在党建部门和工作者面前的重大课题。

随着我国“互联网+”行动计划和大数据国家战略的深入实施，我国各地区都在大力探索“互联网+”党建的新模式与新经验，运用大数据及其相关技术努力提升党建工作的科学化、智慧化水平。党的十八大在全面深刻总结新世纪新阶段党的建设取得宝贵经验的基础上，进一步明确提出“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平”的总体要求。[1]大数据及其相关技术作为数字经济时代主要的生产要素，具有改造“生產力”与“生产关系”的渗透性、变革性和颠覆性力量，给各行业各领域带来重塑与创新。大数据技术正深入渗透人类社会，引发新一轮信息技术革命。大数据思维方式与分析体系，深刻变革人们的社会形态和学习生活以及组织行为方式，也深刻影响党的建设，为提高党的建设科学化水平带来重大契机。

当前，我国各地区都在积极探索“互联网+”党建的新模式与新经验，运用大数据及其相关技术努力提升党建工作的科学化、智慧化水平。近年来，云南省在深刻总结网络党建工作经验做法的基础上，积极探索“互联网+党建”的新模式，取得了良好成效，但也面临运用互联网思维谋划党建工作创新不够、构建大数据平台开展党建工作有效性不强和利用大数据技术推动党建工作精准化不足等主要问题，应以互联网思维有效激发党建工作的创新动力，以大数据战略谋划布局智慧党建工作，以“云上云”行动计划为契机，加快构建“云南党建云”平台，切实推动云南省的“智慧党建”发展。云南省经过多年的“网络党建”探索与实践，取得了显著成效，具有打造“智慧党建”的良好优势，这为云南运用大数据提高党建科学化水平奠定了坚实的基础。但是，同时也面临一些主要问题，亟待进行认真研究并加以有效应对。

一、文献回顾

随着我国“互联网+”行动计划、大数据国家战略的深入实施与推进，“互联网+”与各行业领域的“跨界”融合和基于大数据的数“聚”创新都引发社会各界的广泛关注与持续热议，一些从事党的建设相关领域的专家学者纷纷展开对“互联网+党建”、“智慧党建”等方面进行研究探讨，提出了许多有价值的观点，既是对提高党建科学化水平的思想再认识、理论再升华，又是对党建科学化工作的经验再总结、实践再探索，这对于各地区尤其是云南的党建科学化工作给出了很好启示与借鉴。具有代表性的有：李卫兵、林本庸、王晶从以建设品牌网站为重点、构建党建信息“大数据”，以用好远教网络为重点、打造贴心高效“云服务”，以彰显阳光组工为重点、疏通快捷交互“微传播”三个方面给出信息化条件下提升党建科学化工作水平的路径。[2]温剑认为，要借助信息化手段、渠道和平台，注重运用互联网推动线上线下高度融合，让党心民意在机关党建网络平台实现同频共振；注重使用微信等新兴媒介来推行“掌上党建”，为机关党员开辟指尖上的互动平台；注重推进传统机关党建与“互联网+”行动有机融合，发挥“互联网+党建”的正向溢出效应。[3]黄玲认为，大数据的出现无疑为党建工作的健康进行提供切实可行的方法：一是收集分析数据，高效党务管理；二是挖掘数据相关度，密切党群交流；三是数据分析预测，及时监测事件和及时应对；通过运用大数据，可以更好地建党并使党建更加科学民主。[4]姚远认为，贵州以实施大数据战略行动为契机，运用大数据手段提升党建科学化水平，着力打造“智慧党建”。而功能多元化、服务智慧化、管理科学化、服务精细化的“智慧党建”平台，不仅为落实“四位一体”从严管理干部机制拓宽了渠道，也为大数据产业发展提供了理想的“实验场”。[5]郑吉峰认为，大数据作为一种思维方式、技术手段和管理方法，为实现党的建设科学化提供了全新的视角和空间。运用大数据推动党的建设科学化将面临数据霸权与数据孤岛、数据崇拜与数据依赖、数据失真与数据腐败和数据安全与数据隐私等问题，应将大数据的应用贯穿于党的思想、组织、作风、反腐倡廉、制度建设等各个方面，进行系统谋划与协同推进。[6]

此外，楼倻捷认为，大数据思维及其技术开启了党建工作的“智慧模式”，借助大数据分析工具可以进一步提高对党员基础数据采集、管理、开发、运用的时效性和针对性，进一步提升党建管理的精确化、智能化、科学化水平，从而对党员实现精准化管理和个性化服务。[7]高杨认为，党建“云”建设提高党建科学化水平、破解党建存在现实难题、促进党员干部全面发展的迫切需要，但也面临对党建“云”认识有偏差、党建“云”建设主体科学文化素质不高、党建“云”建设缺乏统一规划协同以及存在系统安全隐患等问题，需要从创新思想、更新观念、拓展渠道、培育人才以及创新机制、完善机制、注重安全和监控风险等方面进行优化解决。[8]米华全、申小蓉认为，大数据不仅为高校党建工作提供了新的技术手段，也为高校党建工作创新提供了新的思维方式。运用大数据创新高校党建工作，应遵循对象化、定量化、动态化和精准化理念，坚持主体性、可预测性和实效性原则，通过搭建“互联网+党建”信息化平台，推进数据化；成立数据委员会，建设共享云平台；突破关键技术，加强队伍建设；建立信息安全“防火墙”，实行数据安全分级管理等途径，提高高校党建科学化水平。[9]等等，上述专家学者都以不同视野和角度，从党建信息化、“互联网+党建”和“智慧党建”以及党建“云”建设等方面对提升党的建设科学化水平进行了研究探讨，并结合实际进行了经验总结，为我国全面提高党建科学化水平和云南运用大数据推动“智慧党建”工作提供了有益参考和有效借鉴，这里不再一一赘述。

二、云南运用大数据提高党建科学化水平的主要问题

1、运用互联网思维谋划党建工作的创新不够

习近平总书记多次强调：“创新是引领发展的第一动力”，并指出：“互联网日益成为创新驱动发展的先导力量”，要求各级领导干部要运用互联网思维有效开展工作，推动创新发展。提升党建工作科学化水平离不开创新驱动，更离不开“互联网”这一创新驱动发展的先导力量。在当今互联网迅猛发展的大数据时代，党建工作如何顺应时代潮流、提升科学化水平，是摆在党建工作者面前的重要课题。党的十八大以来，中央和地方不断加快推进党建信息化，网络党建工作迈上了新台阶，云南的网络党建工作也推进较快。可以说，在十二五时期，云南的网络党建工作是处于全国前列的，不仅形成了推进网络党建的总体思路、发展目标和推进路径，而且搭建了网络党建的技术框架，并进行了实践探索，取得了良好成效。

然而，近年来，云南省在抢抓新一轮信息技术发展机遇方面，步子慢了，被周边省份赶超了。特别是随着我国大数据国家战略、“互联网+”行动计划的深入实施，各地方纷纷推出大数据、云计算、智慧城市等发展规划与行动计划，抢占互联网发展新机遇，而云南省则显得较为迟滞。正是由于云南省在大数据、云计算、物联网等新兴信息技术领域的滞后发展，导致全省各级各部门运用互联网思维谋划各项工作的思路不活，创新不足，尤其是党建部门以互联网思维谋划和引领党建工作创新的动力不强，难以有效激发党建的活力。究其原因是多方面的，既有认识层面的问题，也有应用层面的问题，但主要是认识层面的问题。归根结底是没有真正地将互联网思维融入党建创新，进而提升党建工作的科学化水平。

2、构建大数据平台开展党建工作的有效性不强

随着全国党建信息化进程的加快，各地方都在积极构建大数据平台，发挥“互联网+党建”的功能，探索“智慧党建”的模式。如贵州省借助“云上贵州”系统平台，积极搭建省级层面的“贵州党建云”和州市层面的“党建红云”和“智慧党建云”以及“农村大数据”党建综合平台等诸多党建大数据平台，构建省、市、县、乡、村、党员六级的党建大数据基础云平台，有效运用大数据开展党建工作，拓展了党组织建设和党员教育管理的新渠道与新途径。当前，云南省正大力推进“云上云”行动计划，全省的大数据、云计算等产业发展正在兴起。可以说，云南省“云上云”大数据平台建设刚刚起步，尚未构建起全省的大数据综合应用平台，而在党建大数据平台建设方面，还处于萌芽阶段。因此，如何构建全省的党建大数据平台，综合运用大数据有效开展党建工作仍是目前云南省党建工作的短板。

3、利用大数据技术推动党建工作的精准化不足

大数据是移动互联网、云计算和物联网等技术发展的必然趋势，是分析决策方式、科学研究范式和创新思维模式的重要突破，已经渗透到各行业和应用领域，成为组织发展的生产因素和未来竞争的核心要素。[10]而随着大数据技术手段在党建工作中的探索运用，党建工作正朝着“智慧党建”的趋势发展。例如，贵州省委组织部牵头建设了“贵州党建云”并推动贵州各地方打造“智慧党建”平台，形成全省“功能多元化、服务智慧化、管理科学化、服务精细化”的“智慧党建”平台，构建起了“四位一体”从严管理干部的创新机制，[11]通过依托贵州省的“云上贵州”系统平台与大数据产业优势，实现对党组织和党员干部“横到边、纵到底”的数据采集、分析、查询、跟踪和应用，并为党组织科学决策提供数据支撑，为党员提供精准服务和实施适时管理。[12]可以说，“贵州党建云”不仅实现了贵州全省党组织和党员的全覆盖，而且为每个党支部建设了“网上阵地”、为每个党员建设了“网络家园”，充分体现了“运用大数据技术助推党建工作智慧化、权利制约无缝化、管理决策科学化、基层服务精准化和互动模式多元化”的“智慧黨建”新特征。[13]

近年来，云南省也不断运用网络信息技术，创新党建工工作载体，大力推进网络党建向深度与广度延伸，积极探索“互联网+党建”的新模式和新途径。当前，云南省正通过云计算技术构建党建大数据模型，制定发布“云岭先锋”党建指数大数据指南 [14]等举措来加快“智慧党建”建设步伐。然而，目前云南省大数据发展方兴未艾，各领域的大数据应用都处于探索发展的初级阶段，就党建领域而言，还尚未全面搭建起全省的党建大数据平台。因此，全省党组织和党员干部的数据采集、分析与应用仍然在走“信息化”、“数字化”和“网络化”的“党建+互联网”历程，还谈不上从“云”到“端”的智慧化，也难以做到全省党建平台的数据关联化、预测数据化、决策科学化和服务精准化。

三、云南运用大数据提高党建科学化水平的对策建议

1、以互联网思维激发党建工作新动力

运用互联网思维有效开展工作既是习近平总书记对各级领导干部的明确工作要求，又是各级领导干部理应具备的战略思维能力，也是大数据时代提高党建工作科学化水平的必然发展趋势。未来世界将是按照互联网思维来构架、依托大数据来重塑的智慧世界。所谓“互联网思维”就是运用创新、跨界、开放和共享以及以人为本的思想理念，重新审视传统各行业和各领域的价值链条，在战略、组织、业务和行为上进行裂变与融合、颠覆与重构，从而对整个经济社会生态环境确立一种新的思考方式。[15]以互联网思维激发党建工作的创新动力，就是将互联网思维与方法深度融入党建理念，进行传统党建工作的重塑与再造，探寻“党建+互联网”与“互联网+党建”工作的新模式、新途径与新应用，从而实现“智慧党建”的发展过程。

2、以大数据战略谋划智慧党建新布局

大数据战略上升为我国国家战略以来，各地方都在积极抢抓大数据国家战略发展契机，运用大数据技术手段提升党建科学化水平，着力谋划和布局本地区的“智慧党建”。“智慧党建”是信息社会背景下，利用最新的信息通信、大数据、云计算、物联网等智能技术加强和改进党建工作的新途径，它是技术—平台、信息—环境和党建—模式三个层面统一的，具有物联化、智能化、感知化优势的党建工作生态系统。贵州等大数据发展与应用走在前列的省份已经在“智慧党建”领域迈出坚实的一步，正成为党建云平台建设与大数据应用的领航者。云南省应在现有网络党建工作形成良好局面的基础上，奋起直追、跨越赶超，有效借鉴发达省、区（市）的经验做法，加快谋划和布局全省的“智慧党建”发展。

3、以“云上云”助力“云南党建云”

当前，云南省正努力抢抓新一代信息技术发展机遇，加快实施“五网”基础设施建设，着力推进“云上云”行动计划，开展重点行业和领域的大数据开放开发工作。云南省党建工作部门应紧紧把握这一重大而有利的发展契机，以“云上云”系统平台建设，促进“云南党建云”平台建设，从省、州（市）、县（区）市、乡（镇）街道（社区）的不同层面，积极打造大数据、云计算技术支撑的“智慧党建云”，切实做到省、市、县、乡、村和党员六级平台的“互联互通”与数据资源的“共建共享”，真正实现“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新和用数据服务”的智慧党建。

【参考文献】

[1] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[M].北京：人民出版社，2012.

[2] 李卫兵，林本庸，王晶.信息化条件下党建工作路径探讨[J].人才资源开发，2014（07）.

[3] 温剑.为机关党建插上信息翅膀[J].紫光阁，2017（05）.

[4] 黄玲.大数据时代党建：何以可能与何以可为[J].甘肃理论学刊，2016（05）.

[5][11][13] 姚远.大数据助力党建工作智慧升级[J].当代贵州，2016（31）.

[6] 郑吉峰.机遇、挑战与路径：大数据与党建科学化[J].武汉理工大学学报（社会科学版），2016（05）.

[7] 楼倻捷.开启党建工作“智慧模式”[J].今日浙江，2014（18）.

[8] 高杨.党建“云”建设探析[J].毛泽东思想研究，2017（02）.

[9] 米华全，申小蓉.运用大数据创新高校党建工作的思考[J].思想理论教育，2016（08）.

[10] 张绍华，潘蓉，宗宇伟.大数据治理与服务[M].上海：上海科学技术出版社，2016.

[12] 吴文仙，杨彦荣，杨刚.“云”促党建 “数”聚合力[J].当代贵州，2016（31）.