杨晓君

(黎明职业大学党政办公室，福建 泉州 362000)

十八大以来，我国在法制建设方面取得了较快发展，而在十九大上，更是再次明确了依法治国的执政理政基本方略。为了保证党的方针政策在普通公立高校的落实，教育部对各普通高校提出了制定办学章程的基本要求，使得公立高校进入到了依章办学、依章建校的新阶段[1]。在这种情况下，我们需要注意到，天下之事立法难，而法之行亦难，素来对学校建设起到关键影响作用的章程，其影响因素如何，又该如何对负面影响因素进行破解，实在是一个不能回避的重要课题。

一 普通公立高校章程制定的作用

对于普通公立高校来讲，章程可谓是一项不可或缺的重要条件，属于高校立校之本、办学之基，同时也是依法治校的现实需求。在“依法治国”的现实大环境下，高校章程对于大学独立法人地位巩固、自主权发挥等的作用不容小视。总的说来，高校章程强调的是用条文的形式，使院校之中的一些重大事项，如高校建设宗旨、高校创办人、高校基本制度及组织结构，资产管理等方面内容得到全面规范化的一种文件，具有比较鲜明的自治性特点，可谓高校“母法”之所在，是绝大多数校内及校际活动的依据[2]。对于普通公立高校来讲，其章程属于现代高校制度构建的一种重要途径，在不违背国家政策的前提下，高校具有一定的自主决策权，高校需要以章程为核心，依法办学、有效管理，正确处理内部及外部关系等。……