陈惠娟

（福州大学 法学院，福建 福州 350108）

基于“互联网+市场”为市场有效配置资源提供重要平台和技术条件的优势，各行各业纷纷从传统的经济模式逐渐向这种新兴的经济模式转型，外卖行业就是结合“互联网+”新兴经济模式的典型。商家通过入驻美团外卖、百度外卖、大众点评等第三方平台，为广大消费者提供各种各样的美食送货上门的服务，大大节省了广大消费者的时间和精力，深受消费者的青睐，外卖行业也呈现一片繁荣的景象。

根据《2018Q1中国在线餐饮外卖市场研究报告》艾媒咨询数据显示，2017年中国在线餐饮外卖用户规模较2016年增长19.1%，正式突破3亿人，2018年预计将达到3.55亿人。[1]外卖行业大规模发展为消费者带来便捷的同时食品安全问题也愈演愈烈。在2016年央视3.15晚会上曝光“饿了么”外卖平台商家无实体店“黑作坊”现象，引发了广大消费者对于外卖食品安全的担忧。之后政府出台相应的监督管理办法来明确平台对商家资格审查的义务，以遏制外卖商家违法经营问题。然而办法实施才短短一年多又出现新问题。2017年11月中国产业经济新闻网等多家媒体新闻爆出了外卖商家为应付平台资格审查，推出的新手段——“代开代办入驻”的服务，也就是帮助无实体店外卖商家入驻平台，以造假手段逃避监管。外卖商家屡屡违规，透露出政府对于新经济时代下外卖行业监管的低成效。

一、我国外卖食品安全监管存在的问题

以2016年为分界线，2016年以前，外卖基本上属于无政府监管的情况，2016年“3·15”晚会上曝光了外卖食品各种食品安全乱象之后，才引起了政府的关注。……