王敬良，郭素森，潘春兰

(山东海事职业学院，山东 潍坊 　261108)

2011年在潍坊市人民政府的主导下，联合潍坊市三家民办航海专修院校，发挥“潍坊国家职业教育创新发展试验区”政策优势，组建了“企业办学底子、民办高校牌子、混合所有制里子”的全日制普通高职院校——山东海事职业学院。学院在8年的混合所有制办学实践中，吸引社会资本进入职业教育领域，探索职业院校混合所有制办学新渠道。在办学实践中坚持深化与完善混合所有制的干部人事制度改革，走深化产教融合、校企合作的办学之路，积累了丰富的办学与教学实践经验，是贯彻十九大“完善职业教育和培训体系”的有益尝试，是落实十九大“深化产教融合、校企合作”的有效路径。

一、混合所有制办学，打通社会资本进入职业教育领域新渠道

《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》(下称《意见》)要求，“鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育、高等教育”。其一，资本需求上，随着资本“暴利时代”的结束，资本的安全、保值增值成为最大的需求，大量社会资本闲置，在政府的引导下迅速进入职业教育领域成为可能；其二，在社会需求上，随着“二孩”政策的实施，人们对高等教育的需求不断扩大，但我国有些职业院校服务质量水平不高，急切需要大量的资本投入；其三，社会实践上，学校保值增值的能力强，目前已经成为投资界非常关注的领域，社会资本近期在教育领域的“超凡表现”，已经成为热点。

混合所有制办学的主要瓶颈是资本与教育融合的问题，也就是如何将资本有效地转化为良性的经营业态，实现保值增值。教育效益的外溢性和地方政府的服务性，需要社会资本的投入，以更快更好地扩大公共服务功能，深化教育体制机制改革，提高教育服务供给质量。如何将双方的需求利益融合，是值得探讨的问题。

山东海事职业学院实践搭建了一个开放式融合性共享型的职业院校产教融合平台，汇聚“两类资本”，实现政府资本和企业社会资本股份制合作办学，为社会资本进入职业教育领域深度融合提供了一条新路子。一是完善“政府参股引导企业办学”机制。潍坊市国信教育投资有限公司代表潍坊市政府持股1.47%，派驻政府董事代表，潍坊交运集团等三家企业分别持股67.79%、15.37%和15.37%，各举办方资本得到法律确权，学院混合所有制办学性质得到法律确认，企业办学的形式和渠道更稳妥。二是确立“动态性开放式股权变更”机制，为各种资源的整合搭建政策性的体制机制平台，吸引更多的企业社会资本参与学校建设。学院融资1.3亿元，改善办学条件，实现了快速滚动发展，有效解决了民办职业院校融资难问题。

二、重构干部人事制度

公立院校的服务效能不高，是现代职业教育面临的一大难题。如何将“公家人”转化为“单位人”“社会人”，如何将“铁饭碗”转化为“合同制”“职员制”，建立适应市场经济发展的高等职业教育干部人事制度，是职业教育改革的大热点、大难点。

“抽丝剥茧”“追根揭底”地分析起来，任何人事制度都源于举办者的资产属性，事业编制的法理基础应该是公有事业资产。在法理根源上开展干部人事制度改革的顶层设计，更符合社会文化的规律性。

山东海事职业学院充分发挥混合所有制平台优势，以公益为底线，以市场为导向，建立并完善干部人事薪酬激励机制。实现人员能进能出、干部能上能下、工资能高能低，按绩效贡献分配工资，按能力水平晋升职务；积极为骨干教师争取与公办院校教师同等的社会保障待遇，稳定教师队伍。

三、建立产权式校企合作机制

《意见》要求，“深化产教融合的主要目标是，逐步提高行业企业参与办学程度，健全多元化办学体制，全面推行校企协同育人”。如何“引企入教”是个大问题，企业界进入职教领域，但苦于没有渠道，利益得不到保障。目前，校企合作呈现所谓“产教融而不透、校企合而不深”的局面。

笔者发现校企合作的相关机制：凡是涉及资产投入的校企合作，只能采取“捐赠”的方式，企业出不了账，利益得不到保障。凡是投入到学校的设备，在法律层面上与企业没有关系了，即使保留产权，不入学校的资产账，但随着设备折旧，企业资本也在不断消失，而设备所支撑、发展的事业在法律层面与企业没有关系。这样就违背了市场法则，导致企业与学校合作“浅尝即止”乃至“望而却步”。

山东海事职业学院包含公有、私有两种资本，为整合所有属性的资本，辅以动态性的股权变更机制，实施股权式的融资，创新“产权式校企合作共建二级学院”机制。基于现代产权制度，通过混合所有办学体制为公有、私有资本提供产权保障，政府由“直接办学”变为“出资办学”，由“直接管理学校”变为“管理教育资本”，变企业投入“捐献方式”为“出资方式”。学院提供场地，企业投入设备、师资、课程，引进“北京通航”2700万元实训仪器设备和师资、课程共建混合所有制航空学院，引进“京东集团”“新迈尔(北京)科技有限公司”650万元仪器设备和师资、课程共建混合所有制京东电商学院。

四、几点思考

混合所有制是“共享经济”的表达方式。在混合所有制办学的框架下，校企合作必须以利益为先导，积极扩大资本所有方、利益攸关方、行政管理方的利益最大公约数，“以他人需求为中心”，让合作方实实在在的感到“有用有价值有效益”，“成就了别人，完美了自己”。

混合所有制办学必须“海纳百川”。高职院校必须彻底摆脱“小农经济”的桎梏，搭建开放式共享型的大舞台，任何资本、资源、组织、个人都可以参与，实现自己的目标，达到自己的预期。

混合所有制办学要讲究协商精神。总的说，股份制比单一产权在现代治理上有优势，混合所有制的多元化办学体制更容易构建现代治理体系，而现代治理体系的支撑来自权力主体的多元化、权力性质的协商性、权力来源的契约性、权力运行的平行性。