图书发行管理体制改革探究

2018-03-07◎林林

文化产业 2018年21期

◎林林

（吉林教育出版社吉林长春 130000）

图书发行业在如今这个开放的世界迅速发展起来，越发激烈的市场竞争给图书发行业带来了极大挑战，也淘汰了许多经营者。这是给所有经营者的警告，如果不能适应如今的新形势、不改革自身经营体制，一味因循守旧、墨守成规，那么终究会被市场所淘汰。新华书店就存在着这样的问题，由于运营管理体制不能与时俱进，导致新华书店的运营举步维艰。所以，当下新华书店应认真思考如何进行集约化经营和连锁经营，不断提高企业竞争优势。

本文基于新华书店当下的难题进行阐述，结合行政管理基本原理、出版发行学原理等，本着发现问题、分析问题、解决问题的基本思路，为图书发行业管理体制的革新献计献策，以促进图书发行业繁荣发展。

一、我国图书发行管理体制的沿革

建国以来，我国图书发行行业一直存在管理体制不完善、法律法规不明确等问题。新中国成立之后，中央人民政府专门成立了出版总署，统一负责领导全国的图书出版发行工作，各地也相继成立了出版发行机构。至此，我国图书出版行业正式统一起来，新华书店成为全国规模最大的国营出版企业。中央政府不仅管理全国图书的出版发行和编印工作，并负责出台全国图书出版的相关法律，从1950年10月开始，相继出台各种关于图书出版的法律法规条例[1]。

在国家税收工作中，图书发行业与一般商业同等对待。图书是知识性商品，内容纷繁复杂，多样性和复杂性决定了对图书发行工作者要求的严格。在从事与此相关工作时，工作人员的学术水平也要达到一定的高度，其文化素质要求比较高，业务水平学历认证必不可少。在当下，书店工作人员的业务水平有待提高，本科毕业的工作人员数量占总体的比例并不理想。此外，图书工作人员的工作待遇也不尽如人意。与其他有些商业部门相比劣势十分明显。

知识作为一种商品，具有无限使用和“廉价”的特征，这二者存在互相矛盾的问题。这个问题不是一时可以解决，这需要国家政策法规的大力支持。在市场竞争压力巨大的现代社会，“精神食粮”应当被重视和扶持，但目前的重视程度显然不够。图书事业与教育事业休戚相关，国家对图书发行业的扶持力度应当加大，而且怎样扶持已成为重中之重。降低图书行业的税收，在财政上对图书发行业给予扶持补贴，应是关键性的举措之一。

二、现阶段存在的主要问题

新华书店，一直被人们视为是高度集中的计划经济体制下的产物，其企业的性质模糊；在我国市场经济发展迅速的同时，新华书店的管理显然和社会脱节。面对高速发展、快速节奏的市场环境，新华书店凸显的诸多问题亟需改进和革新。运营机制、管理方法改革的主要方向，如何推陈出新、革故鼎新，都是大家要思考的问题。分析这些问题，主要体现在以下方面:

（一）所有制结构单一

中国图书发行行业由国有、集体和个人所有制发行单位组成，其中新华书店几十年来一直保持单一的国有形式。“大锅饭”和平均主义的分配、寻求稳定和对变化的恐惧、对政策产品的强烈依赖，不仅制约了新华书店生产力的发展，也阻碍了图书分销管理体制的改革和深化[2]。

(二)管理模式陈旧

区域市场具有相对独立性，不利于图书发行业的发展，这个问题在如今新华书店的管理中更显突出；并且，区域市场呈现以行政区划分边界的特征，这种特征在我国各地的新华书店都存在。这无疑是新华书店管理的一大弊端，这个模式也很容易造成条块分割、部门垄断等问题。此外，地方保护主义现象也日益突出，尤其是在各省、区的图书发行中，这个问题显著突出，跨区域集约化进程被严重制约。集约化经营模式已经举步维艰，图书发行应当由市场配置。

(三)社店关系不顺

理顺省级新华书店与出版社自办发行关系，是当前急需解决的问题，这个问题简称“社店关系”。在当代，伴随着图书发行业的体制改革，图书出版社自办发行发展突飞猛进，省级新华书店已经在总体上落后于出版社自办发行。这种差距，出版社与书店的认识并不一致。出版社认为，这种差距的产生是因为省级新华书店不能抓住市场特征、改变自身体制，不能顺应时代市场发展趋势；但省级新华书店不持相同观点，认为出版社的优势在于货源和折扣卡。双方在这个问题上一直存在歧义，出版社在宏观调控上又不能展开有效的举措，这促使了“社店问题”如今仍然没能有效地改善解决。

(四)产权不明晰

新华书店，如今仍然在很大程度上是政府的附属品。政府主管部门职能不清，政府部门参与新华书店的经营管理活动是很常见的，这都阻碍了新华书店跨地区、跨行业和跨所有制结构的业务与合作。

三、调整和优化资金结构

当前的新华书店,要逐步改变以产品经营为中心的传统经营方式,通过资本运营来实现多元投资主体的融合,大胆吸收非国有资本、国外资本，促进多种资本参与我国新华书店的改革和发展。对图书出版行业而言，要规范市场也要加强与外界合作和资本渗透，形成一个完整的产业链，要具备优势互补和抗风险的能力；新华书店还可以与英语相关的杂志社、报刊出版社合作，构建经营共同体，让中国图书出版行业走向世界。新华书店是知名国有品牌，已经有近60年的光辉历史，形成了自己的品牌；新华书店可以利用商品品牌等无形资产,与其他部门合作，从而发挥品牌效应[3]。