张馨月

摘 要 近几年来，绿色金融理论已在我国兴起，绿色金融体系也初步建立，并有了部分尝试。本文在对绿色金融的定义进行深入研究的基础上，分析了我国绿色金融发展过程中存在的问题，并提出了具有建设性的对策，以期使我国的绿色金融能够得到可持续发展。

关键词 绿色金融 绿色经济 环境保护

近年来，我国经济一直以高增速的态势发展，但在经济发展的同时却没有注重环境损害和资源消耗带来的影响，造成环境严重污染和资源大量消耗，因此，迫切需要改变经济发展方式，由高能耗、高污染向低能耗、低污染、环境友好型的绿色经济转变。绿色金融作为发展绿色经济的重要手段，在近些年发展尤为迅速。

一、绿色金融的定义

国外绿色金融的发展始于美国超级基金法案。1980年，美国国会通过的《综合环境相应补偿及责任法》规定环境责任具有可追溯性，并且是连带的，即任何潜在责任方包括提供金融服务机构，都可能需要支付环境治理费用。[1]继美国之后，联邦德国的生态银行、英国的绿色投资银行、荷兰的《绿色基金方案》都是对绿色金融的探索。[2]2016年，G20峰会将绿色金融纳入议题，并成立了由中国人民银行和英格兰银行共同主持的G20绿色金融研究小组。[3]

国内绿色金融的官方定义可追溯到2016年8月由中国人民银行等七部委联合发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》界定绿色金融为：“为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。”[4]

二、我国绿色金融发展中存在的问题

目前，我国的绿色金融发展迅速，但由于发展时间较短，不可避免地存在许多不足和问题，主要表现在以下三个方面：

（一）绿色金融发展的法律体系尚未健全

由于对绿色金融的理论研究和实践探索仍处于初级阶段，尽管我国出台了一些相关政策法规，但其在实行过程中所依据的法律体系还不是很健全，支持绿色金融发展的政策及环境还不是很完善。

（二）绿色金融发展的中介体系发展落后

绿色金融的发展并不仅仅涉及金融行业，还包括环保法律法规、环境风险评估、环境损害鉴定等，而熟悉金融业、环境保护、法律法规的综合素质人才并不多，由此产生的信息不对称需要中介机构来提供服务。而现有的咨询公司、评级机构等中介服务机构对绿色金融相关领域涉足较少，其他诸如绿色银行、环境风险评估机构、环境损害鉴定评估机构等尚未建立完善。

（三）绿色金融产品以及市场缺乏创新

我国对绿色金融产品的创新力度不够，大部分研究仍聚焦绿色信贷这一较为粗浅的层次之上。虽然很多具有环境保护作用的绿色金融产品早已问世，但是与国外的创新实践相比还存在很大的差距。部分企业长期以高污染、高能耗的代价来换取高额利润，要想从粗放式的经营模式向绿色经济转型，没有足够吸引他们的产品是不行的。另外，我国的绿色金融市场在发展的过程中还不是十分完善。与发达国家相比，我国绿色金融市场仍然主要是对绿色信贷进行融资，这就导致参与的單位中很少有非银行性质的单位。企业向绿色转型的成本太高，参与的积极性普遍较低。

三、解决我国绿色金融发展中问题的对策

（一）建立健全绿色金融相关的法律法规及标准体系

从国家层面来说，建立健全与绿色金融相关的法律法规，明确划分各方的责任义务和应该遵守的规律规范。从金融业层面来说，建立健全绿色金融的标准体系，最首要的就是建立环境风险评级制度，根据风险评级向企业提供相应的金融服务。对于高风险企业，前期项目评估就会慎之又慎，因为一旦出现环境问题，金融机构也要承担相应责任。而污染小、资源利用率高的企业获取资金则相对容易，由此引导资金流向，促进企业转型和技术升级。

（二）鼓励绿色金融中介机构发展

绿色金融的发展需要各类中介机构的配套服务，通过国家政策，相应低息、无息资金，减免税收等优惠措施引导咨询公司、评估机构等中介服务机构向绿色金融方向发展。绿色银行、环境风险评估机构、环境损害鉴定评估机构则可以由政府牵头成立，适当的时候将资质放开，但必须严格管控、时常督导。

（三）创新绿色金融产品和服务

要使绿色金融在我国得到更好的发展，就必须创新相关绿色金融产品和服务，在创新过程中将绿色环保的理念引入产品中。深入优化现有绿色金融产品和服务，充分发挥绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融产品的作用。通过对这些产品的支持来加快产业绿色升级，进而加大对生态环境的保护力度。同时引导金融机构把绿色金融作为重要的经营战略，积极探索具有行业地域特色的绿色金融产品、服务、管理模式，加大对绿色金融渠道和产品的应用，全方位、多渠道地为绿色经济发展提供金融支持。

（作者单位为中国人民银行乌鲁木齐中心支行）

参考文献

[1] 郭沛源，蔡英萃.发达国家绿色金融的发展及对我国的启示[J].环境保护，2015（02）：44-47.

[2] 杨帆，邵超峰，鞠美庭.我国绿色金融发展面临的机遇、挑战与对策分析[J].生态经济，2015

（11）：85-87.

[3] G20绿色金融研究小组. G20绿色金融综合报告[R]. 2016.

[4] 中国人民银行，财政部，国家发展改革委，环境保护部，银监会，证监会，保监会.关于构建绿色金融体系的指导意见[Z]. 2016.