李建芳

摘 要 竣工财务决算编制工作，是对已经完工的水利工程的财务管理情况的一个最终反馈。对此，本文在结合自身多年工作经验的基础上，对竣工财务决算编制前的准备工作、编制过程中的审核、编制后的资产移交与管护等方面展开深入的探讨。

关键词 水利工程 竣工财务决算编制 财务管理

一、竣工财务决算编制前的准备

（一）財务清算

在进行竣工财务决算编制工作之前，水利工程项目的建设单位必须认真完成续建配套水利工程的全部财务清算工作。财务清算主要包含水利工程项目详细资料的收集和整理、账务处理、物资的核算、债务的清偿等内容，确保做到账证、账实相一致。[1]而对于在水利工程用到的各种原材料、机械设备、挖掘工具、器具等，编制人员必须认真核实清楚，将材料清单打印出来并稳妥保管材料，抑或按照政府相关规定进行合理处理，不得私自占有、贩卖以上物资与材料。

（二）建立专门的编制机构

如何确定水利工程项目竣工财务决算编制质量的优劣？这其实与编制人员的组织结构有一定的关系。因此，要求水利工程项目的负责人增强组织领导，做到及时组织编制人员展开竣工财务决算编制工作。同时，还应当组织设计部门、施工部门、监理部门等各个工程单位共同配合编制人员的工作，如此才能在水利工程项目竣工后的三个月期限内完成财务决算编制工作。

（三）落实各项财政部门审批事项

通常情况下，在水利工程项目的竣工财务决算编制中的预支资金，是需要获得当地财政部门审批后，编制人员方能列支。对此，编制人员应当依据工程的实际情况，在竣工财务决算编制报告中计算清楚提审计费以及竣工验收费等各项预提资金。并且在进行竣工财务决算编制工作前，编制人员便应当将预提资金的明细表，以水利工程灌区指挥部的名义，上交给上级财政部门进行审批，之后便依据财政部门的审批意见展开财务处理。

二、竣工财务决算编制中的审核

（一）仔细核对概算项目的完成情况

设计概算是指竣工财务决算编制与明确水利工程项目，由筹建到工程竣工后交付使用所耗费的全部资金的文件。[2]对此，要求编制人员必须认真核对水利工程的完成情况：第一，把账面上出现的全部支出金额与概算内容进行逐一、逐项的比对，最后计算出金额的准确差异。第二，把账面上出现的数量指标与工程的概算项目展开核对，同样计算出数量的准确差异。第三，检查是否存在未收尾的概算项目，若是存在则应当详细记录在编制报告的底稿中。第四，检查账面上是否出现概算项目外的水利工程项目。第五，仔细核对工程项目支出数额与概算数之间的差异，并分析其出现差异的原因。

（二）审查水利工程项目程序的合法性

众所周知，对于水利工程项目的勘查、设计与施工等程序、工程使用的重要建设设备、制造材料等物资的采购，必须通过招投标的方式进行。因此，在进行工程竣工财务决算编制的时候，编制人员应当认真审查水利工程项目的勘查、设计与施工等程序是否完全符合招标投。若是发现有违背招投标法规事项的存在，则编制人员必须做好记录，并在后期的决算编制报告披露出来。

三、竣工财务决算编制后的资产移交与管护

（一）完善工程项目的竣工移交手续

一般来说，在水利工程竣工后并且验收合格后，工作人员应当依据竣工决算财务编制报告，向相关的管护单位即当地的灌区管理局，办理好正规的资产移交手续。当然，编制人员在办理正规的水利工程资产移交手续时，不仅要向上级建设单位做好水利工程移交，并且亦要上交竣工财务决算编制中的竣工过程交付使用资产详细报告，[3]这是作为水利局向当地灌区管理局交付工程竣工资产的重要依据。而在工程竣工资产的时候，编制人员应当令水务局与灌区管理局人员共同签字并盖章。但实际上，我国有许多的水利工程项目，如中小河流的水利治理工程是没有固定且专门的管护企业的，导致在工程结束后无法移交情况的出现。因而，本文认为在此特殊情况下，编制人员可以及时向国资局单位办理好资产交付手续，而同时我国的国资局单位则需要尽快健全公益类水利工程的管护组织制度。

（二）增强竣工水利工程的建后管护工作

由于我国大多数水利建筑工程都存在公益性、非经营性的特点，以及缺少维修资金、工作人员的管理意识不足等特点，间接导致工程出现严重的“重建设、轻建后管护”的问题。如此一来，便令工程的渠道与水工建筑物无法得到有效的管护，甚至出现重大的损毁问题，最终致使工程得不到最好的经济效益与应用价值。对此，工作人员必须增强对竣工水利工程的建后管护工作，及时完善水利工程竣工的管护制度，进而促使工程发挥出自身最强大的经济效益与社会价值。另外，本文还建议当地市政府从国家财政资金中抽取一定灌区水利工程竣工管护资金，并将这笔财政资金用于工程的运行管理与日常维护中，做到专款专用。

四、结语

我国水利工程项目竣工财务决算编制工作的编制要求之详细、工作量之大、技术难度之高是其他人员无法想象的。但是同时亦要求编制人员必须将《基本建设财务管理规定》作为编制标准，并且将水利工程的实际情况结合起来，做到具体编制问题具体对待，以严谨的工作态度去认真编制，如此才能进一步提升水利工程项目竣工财务决算编制的工作效率。

（作者单位为楚雄州元谋县灌区管理局）

参考文献

[1] 谢俊. GZ水利投资集团红岩水库项目竣工财务决算报告编制流程研究[D].贵州财经大学，2018.

[2] 张晓娟.基层水利工程建设管理单位项目竣工财务决算编制问题研究[J].黑龙江水利科技，2017，45（11）：33-35.

[3] 刘玲.浅析水利工程基建项目竣工财务决算编制及有关问题的处理[J].行政事业资产与财务，2014（18）：227-228.