王金会

摘 要 随着改革开放的不断深入，我国财政支出的力度不断加大，有力地促进了社会经济的快速发展。国务院在党的十八大之后紧紧围绕促改革、稳增长、惠民生、调结构、防风险，实行供给侧结构性改革，人们也越来越重视财政项目绩效评价问题。鉴于此，本文分析了财政项目绩效评价存在的问题，提出了财政项目绩效评价的优化策略，希望能为我国财政项目绩效评价工作提供一些有益的参考和借鉴。

关键词 财政项目 绩效评价 评价制度

随着财政制度的完善和政府职能的转变，如何用好管好财政资金，最大限度发挥财政资金的使用效益，成为摆在政府面前的重要研究课题。因此，研究和探讨财政项目绩效评价存在的问题，并提出行之有效的改进策略，具有非常重要的意义。

一、财政项目绩效评价存在的问题

（一）财政项目绩效评价制度有待健全

从目前来看，新预算法规定整个预算活动的所有环节都必须进行绩效管理，其中绩效管理的一项关键环节就是绩效评价。另外，诸如《关于推进预算绩效管理的指导意见》《财政支出绩效评价管理暂行办法》《财政支出绩效评价操作指引》等法规也相继出台，使财政项目绩效评价框架不断完善。从目前的制度框架来看，尽管上位法对财政项目绩效评价的重要性进行了明确，但与之相适应的法规性文件在反馈衔接性制度方面却不够完善，绩效评价结果应用仅仅体现为信息反馈和情况通报，未能与下年度的预算安排衔接起来，问责机制也不健全，单位预算未能发挥出约束激励作用，未能发挥好预算管理的作用。

（二）财政项目绩效评价手段较为落后

当前，财政项目绩效评价的手段较为落后，还在使用手工处理的方式，已无法适应绩效评价的需求，很难起到辅助决策的作用，因此需要结合绩效评价工作的实际要求，积极建立绩效评价工作的信息化数据库，开展有关数据信息化方面的工作。

（三）财政项目绩效评价结果应用不足

在完成绩效评价之后，要制作评价结果，结合预算部门的预算编制和管理责任，对预算部门实施规范管理，把评价结果更好地应用到实践中去，以促进绩效评价工作不断进步、不断发展、不断完善。而我国在推进绩效评价工作的過程中，未能有效应用评价结果，仅仅将评价结果进行了简单的信息反馈和情况通报，未真正发挥其在激励方面的作用。

二、财政项目绩效评价的优化策略

（一）建立健全财政项目绩效评价制度

2015年我国实施的《预算法》明确规定要在预算收支中进行绩效管理。在编制预算时，要求根据上年执行预算情况、支出绩效评价情况以及预估的本年度收支情况，合理编制预算，制定预算方案。在预算执行及监督过程中，每一级部门、政府、单位都应对预算支出情况进行绩效评价。并相继出台了《关于推进预算绩效管理的指导意见》《财政支出绩效评价管理暂行办法》等法规，财政项目支出绩效评价制度不断完善，下一步应继续加大相关制度的制定力度，不断建立健全财政项目绩效评价相关制度。

（二）加快财政项目绩效评价信息化建设

随着信息技术的发展和绩效评价工作的推进，财政项目绩效评价信息化建设的步伐不断加快，构建信息化数据库成为提高财政项目绩效评价成效的必然选择，但目前我国这方面的工作还较为滞后。对此，我国应加快财政项目绩效评价信息化建设的步伐，在绩效评价过程中积极收集信息资料并进行分类管理，不断积累绩效评价资料，比较并分析财政项目的投入、产出和效益情况，不断完善数据库建设，增强预算编制分析效果。在开展绩效评价时，应详细分析评价过程中的评价标准、项目绩效目标、采用的评价方法等方面的数据，逐步完善和充实数据库。最后，还要加大对数据软件的开发力度，提高大数据运用效率，提高预算管理的信息化水平。

（三）重视财政项目绩效评价成果的应用

一是对绩效评价问题进行落实整改。在完成绩效评价工作后，不但要整理、汇总评价结果，还要对绩效评价中的问题进行整改，向评价单位发放绩效评价整改通知，预算部门和项目实施单位要根据绩效评价中存在的问题制定整改措施，积极整改，并将整改结果上报财政部门。二是构建绩效评价结果激励机制。对于绩效评价结果优良的项目、部门，财政部门可增加其预算资金数额，或者给予激励表扬。对于绩效评价结果较差的项目和部门，财政部门可严格控制财政资金数额，控制预算资金投入。三是对绩效评价结果进行考核问责。将绩效评价结果纳入目标考核范畴，作为评价考核干部、领导班子的依据。同时，建立绩效评价问责机制，财政部门与有关部门联合对预算资金申请、使用、监管过程中出现的资金损失或管理不到位问题进行问责。四是有效转化绩效评价结果，提高利用率。绩效评价结束后，将绩效目标完成情况反馈给预算部门和实施单位，针对存在的问题进行整改。同时，将评价结果总结后形成工作报告，向政府上报，为政府宏观决策提供参考。

三、结语

对财政项目绩效评价中存在的问题进行研究，提出有效整改策略，对于提高财政资金利用效率具有重要的作用。在今后的工作中，应建立健全财政项目绩效评价制度、加快财政项目绩效评价信息化建设、重视财政项目绩效评价成果的应用，以更好地促进我国财政项目绩效评价工作的开展。

（作者单位为会泽县宝云街道财政所）

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