张振能 丘英华

摘要：指出了森林是我国自然资源中非常重要的一部分，对我国的社会发展和经济可持续具有非常重要的意义。随着环境问题的日益凸显，林业资源的合理开发利用成为国家十分重视的问题。介绍了国有林场的改革现状，分析了国有林场中改革存在的问题，提出了国有林场的改革措施，以期为我国国有林场进一步发展改革的提供理论参考依据。

关键词：国有林场;特色产业;发展现状

中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2018）11-0083-02

1 引言

在全球化经济高速发展的背景下，我国的国有林场是国家投资建立的林业部门事业单位，主要从事营造林的经营和管理以及森林管理等工作。2015年《国有林场改革方案》的出台，推动了我国林业的发展从木材生产模式转变为生态建设和修复模式、从利用森林获取经济利益的模式转变为保护森林提供生态服务模式[1]。2017年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，我国全面禁止天然林商业性采伐，为森林的保护提供了有力的政策性保障[2]。本文从我国国有林场改革发展的现状、存在的问题以及对策等方面来进行探讨，以期为国有林场的改革发展提供参考。

2 国有林场改革现状

主管部门把国有林场的改革工作列入了重要的议事日程，组织召开专项会议，研究部署相关工作，根据国家下发的有关文件，制定相应的实施方案。具体工作方案批复印发之后，安排部署国有林场改革的各项任务，根据任务要求各司其职。

改革实施方案制定之后，完善管理体制便成为工作的要务。国家生态建设有精简、协调和高效等工作原则，地方政府相应设立国有林场管理办公室，专门指导并监督国有林场的财务运行和日常经营等活动，不断提升国有林场的生态公益价值。执行国有林场绩效工资管理模式，推行基础性和奖励性相结合的管理手段，完善用人机制。

各大国有林场根据实际情况，向社会力量购买公益林管护服务，以解决人员少、资源面积大的状况，逐步建立并完善公益林管护机制。并加强地权管理，通过测绘定界，制定经营方案。大部分林场配备了专职人员对国有林场的生产经营进行监督管理。同时加快公益林的建设，提高了森林质量，对部分区域进行人工林生态修复。国有林场对林业经济的发展，加大了力度，在充分挖掘林区资源优势的前提下，进行林下经济等增收项目的拓展。在病虫害防治以及森林防火等管护方面的工作也纳入了投资范围。

国有林场通过危旧房改造、办公用房的翻新与建设等，对员工的生活生产条件进行提升，加强了水、电、信息、道路等基础设施建设。

3 国有林场存在问题

国有林场的产业发展活力较弱，主要是由于产业结构不合理、规模较小、链条短而分散、竞争力相对较弱等因素导致[3]。我国在20世纪80～90年代提出的国有林场办场方针是“以林为主，多种经营，综合利用，以短养长”，在此方针的指导下，许多国有林场开展多种生产门路来改变单一经营的模式。在20世纪90年代末，国有林场的经济效益开始下滑，林业产品的市场竞争力下滑，整体发展处于停滞状态[4]。

国有林场的改革需要不断的创新、探索适合当地情况的模式，虽然在改革方面取得了一些成绩，但是存在的不足也很多。一些山区，基础建设落后，森林防火道路不够畅通，瞭望塔设置的数量不足。国家在政策优惠方面也没能达到全覆盖[5]。

国有林场的主要经济来源于木材，其砍伐和销售渠道单一，大部分国有林场的管理经营，主要以经济利益为首要任务，缺乏长期的生态规划。从而导致，在哪个环节经济效益高，就发展哪个环节，其他工作开展较少，甚至不开展，使得短期内不能创造经济效益的木材幼龄林和中龄林缺乏必要的抚育管理，以至于一些天然次生林因為缺乏及时有效的抚育管理而退化成残次林[6]。

国有林场人才缺乏，大部分职工均来自农村，或从职工子女家属中招聘而来，文化素质较低、年龄结构老化，一些地区还存在人员冗余的现象。缺少高素质的专业人才，尤其是林业等相关专业的高学历人才。现有职工的工作积极性较低，生活条件艰苦，工作环境较差，普遍存在人员超编现象，导致高学历人才引进困难，现有职工工作散漫，实干精神较差，长期以来，导致林场发展缓慢。

4 国有林场的改革措施

完善国有林场的资源培育和森林的采伐更新，是对森林资源的利用和培育。在不破坏生态环境的前提之下，按照一定的采伐原则和标准，对森林资源进行合理的采伐。将密度较大的幼龄林和中龄林，通过抚育采伐的方法，调整其林分结构和密度，改善其生长的环境，可提升林木的质量和产量。

完善国有林场的管理体系，制定适合当地国有林场发展的指导方针。根据树种、用途、培育模式等，对林场进行分类划分，针对不同的类型采取不同的管理体系，完善可持续的定向管理方针。将市场需求和林场自身的造林需求结合起来，创建良种培育基地，提高林木成活率，通过补植、更替、复壮和综合改造等措施，对林场的不同林种进行改造。

完善人事管理和劳动分配制度，在公平竞争的原则上，采用优胜劣汰的制度，把业务能力和业绩水平作为选拔优秀干部的考核指标。调整劳动用工制度，按照老员工、新员工以及特殊职工的类别，进行不同层次的用工安排，既要照顾到初期具有贡献的老职工，又要根据国家法律法规对新职工进行双向选择。改变传统中无论做多做少均平均分配的原则，根据工资与劳动工种及成果挂钩的方式进行按劳分配。并加大职工的培训力度，对职工的职业技能加强培训，使员工的综合素质得到提升，通过有针对性的培训，优化职工结构，并合理的配置人力资源。

调整国有林场产品和产业结构，应当通过充分调研，对于生态环境较差地区的林地，划分成为公益林，由政府拨款进行日常管理和维护。对于立地条件较好的林地，作为商品林进行经营管理。充分利用先进的科学技术，对林产品进行深加工，扩宽领域，创造符合市场的分选、包装以及贮藏等第三产业。

根据生态学原理，将国有林场自身具备的自然资源利用起来。发展适合当地实际情况的多层次、多功能、多成分林业结构和体系。山区应发展以林为主的多品种、多层次体系，例如林下蔬菜、林下中草药等模式。城市周边交通发达的地区，应大力发展绿化树种，以适应城市发展中的园林以及商品房绿化之需。适合发展旅游的林区，应该与生态旅游相结合，发展森林公园、森林旅游主题园等。

5 结语

国有林场的职责包括森林资源的培育、植树造林以及林业资源的管理和保护等，具体而言，各大国有林场所负责的林地、林木和经营管理中产生的副产品，均属于国家资产。因此，国有林场背负着自然、社会、经济综合发展的重任，在当前全球化经济飞速发展的新时代，国有林场要紧跟时代的步伐，充分发挥自身的优势，并对当前存在的问题进行改革，保障自身生存和发展。

参考文献：

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