卢文敏

摘要：新颁布的《中华人民共和国民法总则》第33条规定了意定监护制度，实为我国民法的一大进步。但我国的意定监护制度仍有待完善，尤其是有关于意定监护制度的公权力监督救济力度过于弱小，事先救济和事后救济普遍都效率不高。对此，笔者展开分析，在借鉴日本、香港等国家和地区经验的基础上，提出了建立专门的监护家事法院、赋予公权力确定监护人的最终决定权、国家提供便利的监督举报途径等方式以完善我国的意定监护制度的监督体系，为被监护人提供更多的公权力救济。

关键词：意定监护 公权力 监督 无民事行为能力 限制民事行为能力

中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）23-0053-03

一、我国意定监护制度的现状与不足

（一）我国意定监护制度之现状

在现实生活中，老年人走失、被骗的案例时有发生，老年人作为弱势群体，迫切地需要国家和社会予以帮助。法学家塞尔维曾说过，监护是“对那些因年龄原因不能进行自我保护的自由人提供保护的、由市民法所赋予的一项权力”。可见，监护制度对人的发展是非常重要的。自上个世纪50年代以来，国际人权理念不断更新，老龄化趋势愈加明显，许多国家都纷纷在成年法定监护的基础上创设了成年意定监护制度。

我国1996年颁布的《中华人民共和国老年人权益保障法》（下文简称《老年权益保障法》）第26条是最早对成年监护制度予以规定的，2017年《民法总则》的出台扩大了法定成年监护的使用主体范围，同时增加了意定监护制度的相关规定。……