（安徽警官职业学院 安徽合肥 230000）

一、精准扶贫提出的战略背景

改革开放以来，中国实施了全国范围的有计划有组织的开发式扶贫，减贫事业取得了举世瞩目的成就，使超过6亿人口摆脱了贫困。从2011年实施新的扶贫开发纲要开始，到2014年底，中国新的扶贫标准下的减贫人口总量达到9550万，贫困发生率从17.2%下降到7.2%，为联合国千年发展目标的实现做出了巨大贡献。我国能够在扶贫工作中取得这些成绩，除了扶贫政策和项目的科学设计之外，也得益于全社会的广泛参与和支持，也得益于长期的、广泛的、全面的宏观经济增长。在农村自然资源禀赋条件不利的情况下，宏观经济增长为贫困地区劳动力带来了非农济发展在城乡、地区和群体间是不平衡的，绝对贫困现象当前仍是一个社会顽疾，从上世纪八十年代末期开始，我国在制定农村扶贫政策时逐渐从单纯的救济转变为开发式扶贫，以村为单位进行全局统筹，同步推行产业化扶贫和“雨露计划”。但是随着城市化进程的不断推进，越来越多的农村劳动力开始向城镇流动，导致乡村空心化和社会原子化问题不断加剧。这对扶贫工作的开展以及扶贫项目的实施造成了巨大的阻碍。据可靠统计，近几年来，减贫效益正呈现出持续下降的趋势，相较于2010年，2014年的减贫幅度出现了超过11个百分点的降低，要在2020年前如期实现每年减贫1000万人的目标，任务十分艰巨。

二、精准扶贫视角下社会保障长效机制的基本出发点

在“十三五”期间，要帮助具备就业意愿的建档立卡农村贫困劳动力（下文简称贫困劳动力）实现转移就业，预计完成1000万人次的脱贫。为所有具备职业培训意愿的贫困劳动力提供每年一次以上的免费职业培训。同时，引导农村贫困人口积极参保续保，逐步实现基本养老、医疗保险的普及。此外，完善贫困地区的人事人才支撑服务体系。力争实现贫困地区县级劳动就业和社会保障服务平台基本覆盖，也是与之适应的是精准扶贫的基本出发点。

精准扶贫视角下社会保障长效机制构建的具体举措

1.实施就业扶贫政策

根据贫困劳动力技能水平和就业需求，组织定期和不定期的就业专项服务活动，促进贫困劳动力与各类用人单位的供需对接。配合扶贫部门开展贫困人口就业情况摸查工作，依据贫困人口数据信息，准确掌握贫困人口中已就业和有劳动能力、就业意愿未就业人员的基本情况。根据贫困劳动力技能水平和就业需求，分类施策，提供精准帮扶和精细服务，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制，明确帮扶目标措施，通过政策扶持引导，强化技能培训，加强权益保障，重点帮助已转移就业的贫困劳动力实现稳定就业，为跨省务工的贫困劳动力提供适额的交通补贴。在贫困劳动力输出地和输入地之间建立完善的劳务对接机机制，构建信息共享平台，为经济发达地区和贫困地区劳务合作的开展创造有利的条件，促进区域内和区域间的劳务协作。在东西部扶贫协作机制的指导下，做好劳务输出的组织工作。同时，通过相关部门的协调配合以及政策扶持鼓励和引导更多的贫困地区农民工返乡进行自主创业，依托当地特色种养殖、农产品深加工、休闲农业、农村电商等农村一二三产业发展，努力开发适合贫困劳动力就业的岗位。鼓励发展乡镇扶贫车间、村社代工点以及手工编织等居家就业和灵活就业形态，促进就地就近就业。

2.强化职业技能培训

根据贫困劳动力的培训需求和就业意愿，大力开展劳动预备制培训、就业技能培训、岗位技能提升培训，采取订单培训、定岗培训、定向培训等就业导向的培训模式，提高培训质量和就业效果，指导开发符合贫困劳动力职业培训需求、应用广泛的家政服务员、养老护理员、餐厅服务员等职业培训包。鼓励开展企业新型学徒制试点的企业招用贫困家庭新成长劳动力开展学徒制培训。

3.实施人力资源开发

实施“精准扶贫”，需要人才作为支撑。要大力实施人才扶贫工作，引导专业技术人员，深入贫困地区的农村开展技术服务活动，大力加强贫困地区人才培养和队伍建设，构建“精准扶贫”有效脱贫的长效机制。

扶贫开发贵在精准，重在精准。贫困地区在加强道路畅通、饮水工程、危房改造、农电保障等基础设施建设的同时，人社部门在扶贫攻坚工作开展的过程中要充分认识到自身工作的重要性，做好人力资源的开发，结合就业创业的具体情况，科学合理的制定的相关政策，保障相关职能的充分发挥。如此才能为城乡的统筹发展奠定坚实的基础，促进全面建成小康社会这一目标的顺利达成。

4.提升贫困地区劳动就业和社会保障公共服务能力。

加强基层劳动就业和社会保障服务平台建设。积极协调有关部门加大推进贫困地区县乡劳动就业和社会保障服务设施建设力度，对贫困地区劳动就业和社会保障公共服务条件进行完善和优化，以县为单位进行服务平台的建设和普及，为贫困劳动力提供更优质就业服务。与此同时，加强贫困县城乡公共就业服务体系的融合，以目标为导向，以事实为依据对公共就业服务制定进行完善，落实各项就业创业政策。此外，加强基层社会保险经办能力的建设。一方面要做好贫困地区社保经办人员的培训教育，提高其职业道德和专业素养，促进社保办理的规范化和高效化，提高社会服务水平。最后，加强信息化手段的应用。组织实施“互联网+人社”计划，加快面向贫困人口发放社会保障卡。借助人力资源社会保障公共服务系统，将人力资源社会保障电子化服务和扶贫信息推送到扶贫对象身边，提供个性化和便捷化服务。