摘要：随着全国推行新型农业经营主体的理念，各地区农业主体登记注册数量呈现不断上升趋势，发展势头非常好。但在发展中也存在诸多问题。就山东省安丘市而言，有土地流转制度缺陷、高素质人才的匮乏、结构体制限制、政府缺乏支持力和农业社会服务制度不完善等多种问题。所以，对土地流转进行合理引流、保证高素质人才数量、改革结构体制、政府加大扶持力度、大力培养特色产业及农业品牌等措施必须及时推行，以保证新型农业经营主体健康稳定发展。

关键词：新型农业经营主体；健康发展；农业品牌；问题；对策

周文德. 新型农业经营主体发展存在的问题与对策[J]. 农业工程技术，2017，37（35）：6.

山东是农业发展代表省份，在全国农业现代化水平中都处于中上等地位，通过长时间推广新型农业经营主体发展，山东省在这方面已经初具规模，并且水平也处于全国领先地位，以山东安丘市为例，该地存在的问题相当有代表性和普遍性，可以作为典型地区。

一、当前新型农业经营主体发展现状

1、專业型农业大户数量增加

安丘市地区乃至山东省地区近年来登记注册的专业型农业大户数量逐渐增多，有关数据显示，在2016年山东省已经登记注册的养殖大户已经超过20万户，其中有近2万户种植面积在7公顷以上，一般分为种植业、养殖业和特色养殖户。种植业的种类有蔬菜、瓜果、粮食和林业等；养殖业主要是养殖家禽和水产品；而特色养殖户包括种植食用菌、花卉、烟草和养殖蜜蜂等。

2、专业的农民合作社发展迅速

山东省第一批农民专业合作社成立于2009年，此后，注册登记的户数每年成迅猛趋势发展，两年后发展到近5万家，2015年中旬山东省已经成为全国农民专业合作社数量排名第一的省份，数量高达近15万户。

3、农业龙头企业飞速发展

山东省内农业龙头企业出现飞速发展的势头，不但每年都有新注册的企业，而且规模也越发壮大。随着农业龙头企业的飞速发展，山东省的整体经济也被带动起来，他们为促进农业现代化发展起到巨大的推动作用[1]。

二、当前新型农业经营主体实施中出现的问题

1、土地流转缺陷

全国当前欠缺完善的土地流转制度，新型农业经营主体需要大规模连片土地用以发展，但就山东省而言，农地流转出现的问题愈发严重，对新型农业经营主体发展造成严重影响。

首先，该地土地流转行为缺乏规范性，土地流转程序不够严格，也没有进行监管，各地方政府缺乏对这项工作重要性的认识，而农户认知度也比较低，对流转承包土地工作不配合，加之没有刚性制度约束，所以频繁出现农户毁约的现象。

其次，部分地区将分耕地作为非农业化使用，还有投资建设大规模工业园区现象，这对新型农业经营主体发展工作增加难度。

2、高素质人才十分匮乏

山东省因教育结构不合理，受农村教育比较落后的现实情况限制，农村劳动力接受教育的时间非常短，文化技术水平较低，使日后在培养新型农业经营主体时，缺乏高素质专业人才。

3、没有严格的制度加以保障

虽然近些年，山东省和部分地方政府已经出台政策性文件对新型农业经营主体发展表示鼓励，但政府没有广泛宣传，所以使政策失去执行力，无法达到预期的效果。

4、缺乏完善的农业信息化服务体系

政府公共服务体系内信息服务系统缺乏完善性，相关农业信息的网站信息量不足，质量也很低，使网站信息利用率大大降低。由于缺乏建立农业信息网站建设的专业人员，并且同行交流也很少，导致频繁发生信息网服务雷同现象，无法提升服务水平和服务质量。

三、培养新型农业经营主体的相关建议

1、将现阶段“二元”结构体制进行改革、农地流转合理引流

在农民工就业、农民工市民化和土地合理化流转等方面，山东省政府已经进行大量工作，但是还是无法达到预期理想的效果，所以必须将现存的城乡“二元”结构体制进行改革，在深化城市户籍制度改革、鼓励和引导农民工进城就业的同时，保证农户所持有土地的数量，将土地承包的经营权明确登记。政府应该出台明确制度规定来规范土地流转程序和合同，大力开展对农民实施补贴工作，保证一系列工作有序进行[2]。

2、完善保障农业经营人才体制

必须加强对农业经营人员职业教育的培养，将其农业经营能力进行提升，并完善和优化农业经营人才的保障体系。第一步就是将义务教育的质量进行提升，并且加大力度建设职业教育机构，让农村从业人员可以得到基本培训。农村应该与各大院校有密切的联系，这能够保证为农村教育机构的建设提供充足资源。接下来，要重视新型农民的培养，利用专家讲座、业内经验交流会等多种方式，培养农村用得上、留的下的专业型人才。

3、培养具有特色的产业及品牌

山东省在农业发展方面具备得天独厚的优势，该省应该利用其优势培养特色农业产品和农业品牌。内陆地区发展种植业、沿海地区发展水产养殖业，不断进行技术创新和突破，优化产品、提升质量。并且利用品牌效益对农业品种规模化发展具有的重要推动作用，使新型农业经营主体更加专业化、规模化，壮大新型农业经营主体的实力。

四、结语

新型农业经营主体的发展是全国未来农业发展的必然趋势，只有不断总结和完善当前存在的问题，并且积极制定解决问题的有效对策才能保证全国农业的可持续发展。

参考文献

[1] 孔庆乐. 日照市新型农业经营主体发展的特点、问题与对策[J]. 青岛农业大学学报（社会科学版），2013，25（1）：14-20.

[2] 颜世祥，魏长林，苏 杰，等. 发展新型农业经营主体的问题与对策—东辽县新型农业生产经营主体建设调查报告[J]. 中国农业信息，2015（2）：72-77.