[摘 要]以闽台两地服务业发展以及内部各行业发展特征为突破口，分析闽台服务业近年合作状况，探索“一带一路”及福建自贸区战略下两地服务业深入合作的策略。在生产者服务业方面，闽台两地应加强沟通交流，推动合作政策落实；在消费者服务业合作方面，闽台应继续深入旅游业合作，带动两地消费者服务业发展；在社会服务业方面，两地应扩大医疗卫生、教育、文体娱乐等的合作。

[关键词]福建自贸区； 闽台服务业；合作

[中图分类号]F127

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2018）09-0011-05

Abstract： Taking the development trend of the service industries in Fujian Province and Taiwan Province as a breakthrough point，the paper analyzes the current cooperation between two places.Suggestions of deep cooperation are proposed on “the Belt and Road” and the Implementation of the policy of China（Fujian） Pilot Free Trade Zone. Cooperation policies should be implemented with more communication and promoting exchanges between two places in producer services.We should continue to deepen tourism cooperation to promote the development of consumer service industries in both places.In the social service industry，cooperation between the two places should be expanded in medical industry， education industry， sports industry and entertainment industry.

Keywords： China（Fujian） Pilot Free Trade Zone；Service Industries of Fujian Province and Taiwan Province； Cooperation

[作者简介]陆凌（1976-），女，湖北荆州人，副教授，硕士，研究方向：区域经济。

[基金项目]福建省教育厅社科A类项目“福建自贸区战略下闽台服务业深入合作的探索”（项目编号：JAS160901）。

一、近年来闽台服务业发展现状

在沿海经济带中福建经济发展不在一线省份之列，又夹在长三角、珠三角间，在经济发展新常态下，福建面临产业结构转型及优化升级的关键时期。21世纪以来，福建省服务业产出占生产总值的比重一直接近40%， 2015年突破40%（见表1），而全国服务业占生产总值比重在2015年已突破50%，福建服务业比重低于全国平均水平。近几年，福建省经济稳步发展，2015—2016年服务业的增长率高于经济增长率，服务业比重稳步上升，服务业从业人员比重也从2012年的36.2%上升到2016年的40%，表明服务业发展迅速。服务业发展前景广阔，服务业的新发展将是新常态下福建经济发展的突破口。

中国台湾地区服务业在20世纪80年代后期迅速发展，1988年服务业生产总值占GDP比重达52.1%，已在三次产业结构中占重要地位。21世纪以来中国台湾地区服务业生产总值已在三次产业中占据主导地位，占比大致保持在70%左右，在产业结构方面服务业在三大产业中的比重一直较高，但从2010开始服务业比重下降至65%左右（见表2）。近年来台湾地区服务业增长速度明显放缓，2012—2016年服务业对整体经济增长贡献度呈下降趋势，服务业的增长率低于经济增长率，严重制约着台湾地区经济的发展。台湾地区服务业进一步与大陆合作，可减少盲目竞争及粗放增长，对破解台湾地区经济发展困境也将起到重要作用。

二、闽台服务业各行业发展比较分析

长期以来，福建服务业以传统的劳动密集型行业为主，2011年福建服务业结构仍由传统服务业批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业为主导，这两项在服务业中的比重为35.98%，金融与房地产业稳步增长，保持两位数的比重，支柱產业主要为批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业、金融业、房地产业。生产性服务业物流、信息技术、商业服务、科技服务等规模及所占比重小。2016年传统服务业批发和零售业以及交通运输、仓储和邮政业这两项在服务业中的比重下降为31.6%，传统劳动力密集型服务行业在服务业的比重有所下降，为企业服务的生产者服务业资金及技术密集型行业如金融业、租赁和商务服务业、科研技术服务增长速度较快，尤其是金融业比重为15.16%，已超过在服务业比重中一直占据第二的交通运输、仓储和邮政业13.69%的比重，生产者服务业比重由2011年的51.99%增至2016年的55.64%（见表3）。社会服务业如教育业、卫生和社会工作、文化、体育和娱乐业比重也在上升。这表明随着消费升级的需要，消费者对于批发零售业等实物商品的消费需求比重减少，对无形商品如通讯、文化体育娱乐、卫生保健、教育等消费需求增加，消费潜力较大。

福建省服务业占经济比重目前只有43%，但近年服务业的增长率超过经济增长率。消费者服务业比重偏小，消费需求空间大，市场广，根据服务业发展升级规律，有很大的成长空间。生产者服务业稳步增长，金融及商业服务业增长势头迅猛。社会服务业比重上升，表明随着生活水平提高及消费升级，在社会服务业如医疗卫生、文体娱乐、教育等方面也有很大的发展空间。

中国台湾地区服务业结构以批发零售、金融业和保险业为主，如图4所示，2011年传统服务业批发零售、运输仓储比重为55.17%，金融及保险业发达，比重为28.62%，这三项占服务业比重高达83.79%。2016年传统服务业批发零售、运输仓储比重为47.91%，比重在下降，金融及保险迅速发展，比重增至33.88%。

根据中国台湾地区服务业发展经验，消费者服务业和生产者服务业的比重上升是服务业结构优化的表现。从近几年中国台湾地区服务业发展情况看，服务业增长率低于经济增长率，消费者生产服务业比重下降而生产者服务业比重上升，只是此消彼长，服务业整体增长乏力。中国台湾地区服务业主要以岛内需求为主，受岛内狭小的市场空间限制，加上当前人口增长十分缓慢，使得生活性服务业后续发展动力不足。而生产性服务业随着制造业外移而减少服务对象，市场相对萎缩。[1]

从闽台服务业发展来看，两地服务业处在不同的发展水平，产业升级发展方向趋同，福建服务业发展尚处于初级阶段，生产者服务业近年来比重不断上升，拥有生产性服务业高增长的发展空间。新兴现代化服务业增长迅速，消费服务业比重较小，有着较大的市场潜力。中国台湾地区服务业已占据主导地位，发展时间早于大陆，经验丰富。服务业发展涉及领域广，关联性强，闽台两地在服务业发展方面有很强的互补性，合作空间大。两地服务业深入合作可以为中国台湾地区拓展服务业提供广阔的市场。

三、闽台服务业合作现状分析

闽台合作历史悠久，改革开放以来闽台贸易更加活跃。2010年闽台贸易总额突破百亿美元。在对祖国大陆的投资方面，20世纪80年代，台商对祖国大陆的投资重点主要是制造业，90年代后期开始对于服务业的投资逐渐增长，如表5所示，对服务业的投资从21世纪以来逐年上升到两位数，在2012年突破40%。福建是台商赴祖国大陆投资的重要地区，对福建的投资近年大约接近投资总额的10%。台商对大陆服务业的投资主要集中在长三角地区，上海和江苏两省市2011—2013年服务业台资金额占大陆服务业投资金额的比重超过55%，2013年高达64%。而这3个年份福建服务业台资金额的比重均不足6%，这显然与福建作为大陆对台交流合作的前沿地位不相匹配。[2]

祖国大陆为了给闽台经贸合作提供条件，制定了一系列促进双边经济共同发展的措施。为进一步展开经济合作，2010年两岸签订《海峡两岸经济合作框架协议》，2011年国务院正式批复《海峡西岸经济区发展规划》，以福建为主体建设海峡西岸经济区，确定福建对中国台湾地区经贸合作的地位。

2013年6月签署的《海峡两岸服务贸易协议》为两岸服务业深入合作优势互补提供了制度基础。2014年12月，国务院决定设立中国（福建）自由贸易试验区，进一步深化两岸经济合作，为福建经济发展带来新的机遇。2015年4月，中国（福建）自由贸易试验区在福州挂牌，立足两岸，建设两岸经济合作的示范区。2017年福建省政府工作报告表示，福建省积极推进闽台经济社会融合发展，已有43家台湾百大企业在闽投资，福建实际使用台资74.5亿美元。[3]

福建自贸区引擎效应初见成效。根据中国（福建）自贸区的统计数据，福建自贸区挂牌以来至2018年6月底，福建自贸试验区新增台资企业2068家，合同台资58.92亿美元，占全省同期的59.8%。[4]

福州自贸片区积极打造台胞在大陆投资兴业的新沃土，在医疗、人力资源、对台旅游、文创等17个服务贸易领域向台资开放，共有海峡联合骨科医院、台湾耀鼎人才中介、台湾钜太文旅等300多项台资服务业项目落地。[5]

然而台湾地区却对两岸正常经贸设置障碍，对大陆企业赴台投资设置层层关卡，限制大陆资金入台投资，根据中国台湾地区行政管理机构的统计数据，大陆赴台投资由2012年的3.32亿美元下降至2016年的2.48亿美元。

四、基于福建自贸区建设的闽台服务业深入合作建议

福建地处台湾海峡西侧，与中国台湾地区地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循，与台湾地区合作有先天优势。“一带一路”及福建自贸区战略背景下，作为海上丝绸之路的核心区的福建，独特的地理优势及政策先行优势，承担着两岸合作的重要使命，福建省在服务业发展方面如何利用优势进行闽台合作，培育服务业新增长点对福建省经济跨越发展将起到关键性作用。扩大以及深入两地服务业的合作也可以为中国台湾地区拓展服务业提供广阔的市场，破解台湾地区面临的服务业国际竞争力不足等经济发展困境，让两岸同胞互利共赢。

（一）加强沟通交流，落实生产者服务业合作政策

目前，闽台服务业深入合作最大障礙主要来自台湾。福建近年来在服务业方面发展迅速，正在逐步缩小和中国台湾地区的差距。在生产者服务业方面，福建金融服务在生产者服务业中的比重快速增长，有很大的发展空间。台湾地区服务业由于涉及行业多、范围广，包括金融在内多个服务部门，被视为影响台湾地区经济安全的核心，对大陆开放步伐尤为缓慢。[6]

福建一方面应加强宣传闽台合作的各种优惠政策与措施以及给台湾同胞带来的利益；另一方面可利用对台优势和合作前沿地位先行先试，深入政策创新，扩大金融改革领域及试点，提供更多的优惠政策。

福建应大力开展各种协商会议，尽快与台湾地区签署相关服务协议，加强闽台在金融、物流等众多服务领域的沟通和交流，使两地的服务业发展有实质性突破。除此之外，还应加强彼此之间的衔接工作，对合作事项进行具体落实，就双方服务业的进一步合作进行探讨，尽可能形成完整的合作机制，为闽台服务业合作提供最佳保障。[7]

在交通、通讯等基础设施方面闽台两地应加快通道步伐，让贸易更加便利，人员来往便捷，福建应加大闽台物流基础设施建设力度，为制造业企业提供完善的配套性服务，还可以与网络零售新业态协同发展，营造更好的企业运营环境，提升对台商的吸引力，逐步缓解台商对福建投资一直落后于江苏、上海、广东的局面。

（二）继续加强旅游业合作，带动两地消费者服务业发展

在消费者服务业方面，福建目前所占比重偏小，根据台湾地区服务业发展的经验，福建消费者服务业有很大的发展潜力。闽台两地应继续加强以旅游为带动的零售、餐饮、住宿方面的合作。组织编写《海峡两岸（闽台）旅游区规划》，完善空间布局；组建“闽台两地旅游联谊会”，组织闽台两地旅游商签订旅游合作协议，落实《海峡旅游区域协作备忘录》；通过海峡两岸旅游资源、客源的对接、旅游信息共享等互动式运作方式，联合培育“海峡旅游”品牌；加强重要旅游景点区（点）的开发，完善旅游目的地基础设施建设，增强海峡旅游区的竞争力，打造具有海峡特色的海峡两岸旅游区，建設世界级的旅游目的地。[8]

福建可以利用“五缘”优势，先试先行积极探索，广开渠道，充分发挥“大三通”、“小三通”政策优势，实施更加自由便利人员来往和交流的政策措施，实验性展开闽台合作的双向旅游路线，吸引其他省或海外游客，提升带动两地的消费者服务业共同发展。

（三）扩大医疗卫生保健、教育、文体娱乐等社会服务业的合作

目前台湾地区服务业发展水平总体比福建高，在社会服务业方面比如医疗卫生保健、教育、文体娱乐休闲服务业方面有一定的管理经验和资金实力，有较大的市场潜力。

据福建商务厅的《台商对福建自贸试验区的需求及其愿景》调研报告指出，台湾医疗产业发达，由于医疗资源过剩，外迁大陆意愿强烈。台湾海峡两岸医事交流协会理事长黄松雄认为：自贸试验区允许设立外商独资医疗机构，能否突破境外医师从事临床诊断和治疗业务不能超过一年期限的规定，则是台湾地区医疗资源能否落地的关键。[9]在医疗卫生保健方面，闽台两地如果将有关资质方面的政策进行对接将有利于两地医疗方面的扩大合作。

福建省台湾事务办公室官员表示，在闽台教育交流方面，福建率先出台了《福建省招收台湾学生若干规定》和《福建省促进闽台职业教育合作条例》，从政策层面为闽台教育交流合作健康发展保驾护航。福建是最早招收中国台湾地区学生的大陆省份，有厦门大学、福州大学、华侨大学等11所高校面向中国台湾地区招生，闽台教师交流互动至今已超过5万人次，学生的双向交流学习活动也十分活跃，福建组织学生赴台交换学习已经超过4万人次。福建省独创的闽台高校“校校企”联合培养人才项目，具有学分互认、课程联合、师资引进、资源共享、企业参与、订单培养等鲜明特色。[10]在教育方面，继续加强闽台两地的交流与合作，两地应结合地方特色以及产业结构调整培养目标和方向，做好产业升级的人才储备。

在文化娱乐休闲服务业方面，福建应多方面多渠道引导宣传，先试先行，多部门协调，创造各种有利政策机制及配套措施并落实，鼓励台商投资文化创意产业，并引导优化产业布局，实现规模效益，打造知名文化产品、文化产业园，逐步建立具有突出地方特色的海峡文化创意产业集聚区。

[参考文献]

[1]颜莉虹.21世纪以来台湾服务业发展概况及其发展趋势[J].台湾研究集刊，2014（3）.

[2]苏美祥.闽台服务业合作现状与瓶颈因素分析——基于省际比较的角度[J].福建金融，2014（11）.

[3]推动闽台经济社会融合发展[EB/OL].中国新闻网，http：//finance.ifeng.com/a/20180127/15951806_0.shtml，2018-01-27.

[4]福建自贸试验区2018年上半年新增企业情况[EB/OL].福建自贸试验区办公室，http：//www.china-fjftz.gov.cn/article/index/aid/9510.html，2018-08-01.

[5]福建自贸试验区福州片区：开启两岸合作“加速度”[EB/OL].福建日报，http：//fj.people.com.cn/n2/2018/0622/c181466-31730150.html，2018-06-22.

[6]荻夫.闽台服务业合作现状与前景分析[J].现代台湾研究，2015（4）.

[7]张向前.海峡两岸经济合作框架协议下闽台服务业合作战略研究[J].科技和产业，2013（8）.

[8]程春生，魏澄荣.闽台两地服务业合作的实证分析与发展对策[J].国际贸易问题，2009（4）.

[9]台商对福建自贸试验区的需求及其愿景[EB/OL].自贸政策研究处，http：//www.fiet.gov.cn/xxgk/dybg/201608/t20160831_473052.htm，2016-08-31.

[10]闽台教育交流合作成果丰硕[EB/OL].新华网福建频道，http：//www.fiet.gov.cn/xxgk/dybg/201608/t20160831_473052.htm，2017-10-12.

（责任编辑：郭丽春 梁宏伟）