粟慧

[摘 要]中越两国旅游贸易合作日趋频繁，双方客源国游客人数持续增长，旅游合作广泛，显示其作为中国与东盟通关便利化试点的国际旅游合作区效应，但其发展仍存在旅游宣传不到位、旅游政策波动、旅游资源单一等问题，通过分析原因，提出了促进中越旅游服务贸易发展的措施。

[关键词]中越旅游；服务贸易；合作

[中图分类号]F59

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2018）09-0008-03

Abstract： with the change of peoples life style， peoples choice of tourist destinations is more and more globalized. Tourism trade cooperation between China and Vietnam is becoming increasingly frequent， the number of tourists from the two countries of origin continues to grow， and tourism cooperation is extensive， which shows the effect of tourism cooperation in this zone as a pilot project of facilitating customs clearance between China and ASEAN. However， there are still some problems in its development， such as inadequate tourism publicity， unstable service trade environment， fluctuation of tourism policy and singleness of tourism resources.

Keywords： China and Viet Nam； Tourism Service Trade；Cooperation

一、中越旅游服务贸易合作发展现状

根据Asean Statistics显示，2016年越南旅游服务贸易进口45.60亿美元，同比增长26.8%，出口82.50亿美元，同比增长12.2%。中国旅游服务贸易进口1098亿美元，同比增长5.07%，出口1200亿美元，同比增长5.60%（数据来源于《中国入境旅游发展年度报告2017》和《中国出境旅游发展年度报告2017》）。2016年越南旅游服务贸易实现顺差37亿美元，中国实现顺差102亿美元，约是越南顺差的3倍，说明中国出境旅游旺盛。

与此同时，两国的旅游服务贸易合作情况良好，2016年，入境中国的外国旅游人次达到13844万人次，同比增长3.50%，入境游客数量创历史新纪录。越南来中国旅游人数316.73万人次，同比增长46.6%，排名第二，已成为中国增速最快的入境旅游客源国之一。同年中国公民出境人数达到12200万人次，同比增长4.3%。出境首站按人数排序，越南位居第七。

近几年来，中国赴越游客人数一直位居越南入境国际游客的首位，2017年越南从中国入境游客超过400万人次，占越南已接待外国游客的近1/3。

二、中越旅游服务贸易合作发展的特点

1.越南政府对中越出境旅游合作态度积极

越南政府高度重视中国游客市场，给予中国游客更多的优惠政策。例如从2009年7月开始，越南对持中国边境通行证的游客可在越南全境进行无障碍旅游，不仅可以按传统路线旅游，还可以前往顺化、胡志明市等中、南部城市。2013年越南对持中国边境证的游客到越南旅游实行免签的优惠政策。此外，中国游客只需到位于中越边境的东兴国际旅游集散中心，凭有效身份证件就可在该中心快速办理赴越南旅游签证。

2.中越旅游合作广泛而多样化

自越南正式提出发展旅游产业以来，中越两国中央和地方政府签订了多份旅游合作协议，两国旅游合作广泛而多样化。主要表现：一是合作框架保障。《中越旅游合作协定》《1999—2000年旅游合作》分别于1994年和1999年签订，这两份协定的内容都得到了有效执行，而且效果良好。二是制度保障。中国与东盟签订的《服务贸易协定》（2007年）为两国深化旅游合作提供了法律依据和框架支持。三是旅游协调机制保障。中越两国的协调机制分为两个层次，国家层面主要采用会谈、交流和协商等形式，主要是互派旅游团交流，交流内容主要包括旅游合作的具体方式、旅游管理的经验以及开发旅游市场等。地方层面上，由两国各省市的旅游合作为主，如广西与越南广宁把握“海上丝绸之路”发展机遇，创建东兴—广宁芒街跨境旅游合作区、自驾游等旅游产品，效果显著。此外，广州、上海等大城市也与越南河内、胡志明市开展了旅游管理、旅游广告、旅游资源开发等合作。

3.中越旅游交通运输合作方式日趋完善

中越两国陆路相连，从陆路去越南一直是主要交通方式。2012年两国修订的《中越汽车运输协定》取消了“必须在边境省的城镇下车后乘坐对方国家客车才能继续后半段旅程”的规定，运输范围也扩大到了两国非边境地区，运输方式由转运、换装改为点到点的直达运输。由此近几年出现大量的自驾车游越南的旅游活动，例如2014年底广西凭祥举办了一次大行的“千車跨境东盟游”活动，中国游客持有护照或《中国人民共和国中越边境地区出入境通行证》即可自驾车驶入越南。便利的交通是两国间旅游发展的必要条件，从2015年开始，越南计划投资76亿美元，用于建设50个交通项目，其中公路项目37个，这将有力地改进双方的旅游交通路线。

在航空旅游运输合作方面，中国港澳台、北京、上海、成都、昆明、广州、南宁、长沙等城市都实现了与越南城市直航。中国南方航空公司更是在早年就与越南航空公司签订了代号共享协议，规定双方均可使用自己的代码在对方公司的航线上进行销售，为选择乘坐航班出行的旅客提供了便利。2018年初，越南总理阮春福批准《越南与各个重要地区、国家直达航线发展方向提案》，规划到2020年对中国市场旅游服务贸易出口额达200亿美元。

在海洋旅游合作方面，2017年底海口至越南钻石邮轮“辉煌号”旅游航线首航启程，700多名游客登上“辉煌号”赴越南下龙湾进行了三天两晚的旅游。此外，广西沿海城市与越南互动效果良好，经典项目就是游客乘坐高速客轮从广西防城港出发，沿着著名的“海上胡志明小道”，穿越下龙湾到达越南鸿基港口，沿途经过30多个景点和1600多个岛屿，为中国游客赴越南游提供了更多选择。

4.中越旅游合作区示范效应显现

中国东盟合作的最终目的之一是中国和东盟旅游互免签证，这也是通关便利化的一个表现，而中越国际旅游合作区便为试点之一。该试点目前创建了广西德天跨国瀑布景区和广西友谊关景区等两个国际旅游合作区。此外广西东兴市自从2013年恢复全国边境旅游异地办证业务，由该口岸出入境的游客也越来越多。2017年东兴口岸年出入境人数近1000万人次，居全国前列，是中国广西最大的陆路口岸。东兴为提供更多便民服务在已开通8条自助查验通道基础上，还陆续开通16条智能查验通道；东兴北仑河跨国景区建设效果也成效明显。中越国际旅游合作区的示范效应越来越显现。

三、中越旅游服务贸易发展存在的问题

1.中越旅游线路不多，缺乏有效宣传

通过中国国家旅游局审批的越南旅游线路只有9条，集中在越南北部，旅游形式和目的地相对单一，而且都是经友谊关进出。游客只能经广西至越南，跟团旅游只到越南的河内—海防—下龙湾一带，如果想去胡志明市、芽庄等只能选择自由行。

此外，双方对旅游产品的宣传也不到位，国内游客熟悉的越南景点只有河内和下龙湾，对越南中部和南部的风景点并不了解；越南游客到广西也只了解南宁、北海和桂林，其他景点极少涉及。究其原因还是双方缺乏对旅游线路和产品的宣传，并且手段相对简单，成效不明显。

2.边境旅游政策波动影响两国旅游合作

边境旅游作为中越两国旅游合作中的一个重要组成部分直接影响旅游方面的合作。如中国明确禁止各种形式的赌博违法行为，但2003年以来中国周边尤其是越南通过博彩业吸引我国公民出境旅游，中国公安部在2005年—2007年底采取停止边境游异地办证措施，中国赴越南游客大幅下降。

3.越南旅游资源相对单一

虽然中越两国旅游资源丰富，但越南的旅游资源与中国南方的景点极为相近，如果中国南方居民到越南旅游，会有一种仍在中国旅游景点的感觉。同时，越南的旅游市场开发较晚，在酒店住宿、交通运输等方面都存在缺乏有效管理、景区开发模式单一化的问题。越南在旅游基础设施建设方面，除酒店投资对外开放以外，其他都不允许外资投资，但自身又没有能力进行投入开发，从而导致旅游行业发展缓慢、景点设施落后，且服务质量差。具体表现在跟团旅游中，导游人员或工作人员对游客不负责任，各景点景区内乱收费的现象普遍。加之政府职能部门对违反旅游价格管理行为打击不力，导致旅游市场价格一直比较混乱，从而致使旅游市场乱象横生。

四、促进中越旅游服务贸易发展的措施

1.加强政治互信，营造良好的旅游大环境

中越两国应进一步加强互利互信，在和平共处五项原则下开展旅游合作，两国的旅游服务贸易才能可持续发展。2015年11月中国国家主席习近平受邀赴越南访问，中越双方领导人就进一步深化两党两国关系及共同关心的地区问题深入交换意见，达成了重要共识，并签订了《合作保护和开发德天瀑布旅游资源协定》，加强了两国边境省区合作，促进了两国旅游的合作发展。

2.尽快达成双边旅游互免协议

2011年中越有关专家提出在中国东兴—越南芒街跨境旅游合作区推行“无国界旅游试验区”，实现互免旅游签证，但是后续乏力。可以考虑在推进已有项目例如中越跨境合作区项目，中越双方可先各自划定5—6平方公里作为合作区核心层范围，在合作区范围内实行无障碍旅游，仅凭身份证及其他相关证件即可在合作区内游览。也可以考虑两国政府实行相对特殊的边界管理政策，共同申请世界自然遗产，加快推进德天—板约瀑布跨境旅游区的建设。

在目前落实互免协议书，越南给予中国游客待遇是单方面允许中国公民办理落地签证国家。而目前中国在地级市层面，广西桂林市2015年首次获批对东盟10国旅游团实行144小时入境免签政策，这其中包括越南游客。在条件成熟的情况下，可以在其他旅游名胜开展旅游团免签政策。

3.扩大两国旅游交流合作区域

两国在旅游发展基础上，充分利用既有优势资源，完善公共服务平台，发挥两国旅游特色服务功能，提高旅游竞争力，加强旅游服务产品的开发，创新旅游产品，做到产品内容丰富，旅游形式多样，并能同时满足不同需求层次的游客，有利于更多吸引跨国游客，丰富和带动两国间的边境旅游贸易发展。

两国政府都应针对其旅游资源设置专门的旅游管理规划和管理部门，增加对旅游资源的调查和规划的资金投入，定期组织各部门进行考察和讨论，发现问题和弥补不足。优化边境旅游设施，加强对管理部门的监管和减化边境进出口手续，培养符合双方实际国情的旅游从业人员，提供优质服务和特色服务，扩大宣传力度，提升中越两国的边境旅游服务贸易水平。

广西、云南因与越南交界，有着旅游合作的先决条件，但其他省份也可以与越南建立多种形式的旅游合作。例如四川省虽位处西南，与越南没有直接接壤，但早在2011年3月，川航就开通了成都到胡志明航线；2012年6月，越南航空又开通越南首都河内到成都的直飞航线。成都与越南境内的两个最大的城市都开通直航，为促进两地的多方位合作提供了条件，事实上越南目前已经是四川省的第三大贸易合作伙伴国。

4.进一步改善两国多形式的交通往来

越南作为中国通往东盟各国的主要通道，双边应该更加积极在铁路、公路、水运等交通运输项目上加快合作。2010年7月23日，泛亚铁路东通道重要路段——中国广西百色市田东至保德铁路开通运营，这条铁路线还将延伸至中越边境龙邦口岸，形成了与越南往来的又一条国际铁路口岸通道。广西目前正计划推进4个高速公路接点项目建设，力争通往越南的所有一类口岸都通高速公路。与此同时，我国正积极推动越南启动越南河内至友谊关、下龙至芒街的高速公路，使防城港—东兴—芒街—下龙—海防—河内公路与南宁—友谊关—河内公路实现对接。广西还开通了防城港至越南下龙湾的海上旅游线路，航程90公里，高速客轮航行时间约3小时左右，同时也在向国家旅游局申请批准延长边境游线路，构建边境旅游陆、海循环线路。随着我国更多城市开通至河内的铁路和航班，相信我国与越南的交通往来将变得更加便捷。

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（责任编辑：郭丽春 梁宏伟）