欧爱民，李 丹

(湘潭大学 法学院，湖南 湘潭 411105)

党内法规制度的健全与发展必须仰仗理论的指导引领。因此，有必要在中国特色社会主义法治理论体系的指导下，结合党内法规的实际，形成一个由核心范畴、基本范畴、重要范畴组成的概念体系，一套能够系统阐述党内法规现象的理论体系，为党内法规制度建设与发展提供坚实的学理支撑。在党内法规概念体系中，党内法规的概念处于最为基础的地位，是党内法规概念体系的基石。1990年制定的《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》(以下简称《暂行条例》)对党内法规进行了界定，2013年修订的《中国共产党党内法规制定条例》(以下简称《条例》)将党内法规的概念进一步完善为：“党的中央组织及其中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。”客观地讲，上述两部党内法规以专门的条款对“党内法规”概念做出了权威性界定，是党内法规的法定概念，在学术界与实务界确实起到了正名与定分止争的作用，对人们认知党规产生了深远的影响。但毋庸讳言，该法定概念在本质属性、创制方式、调整范围、外在形式等方面还存在诸多值得商榷的地方，亟待进一步完善。

一、党内法规法定概念的出台：正名与定分止争

名不正，则言不顺，言不顺，则事不成。党内法规要成为管党治党与依法执政的重要依据，成为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，形成党内法规与国家法律“分工合作、各行其道，相辅相成、良性互动，殊途同归、共襄法治”的新格局，必须解决一个先决性理论前提，即党内法规是不是“法”的问题。……