习红丽 朱伟东

（吉林市广播电视大学，吉林市 132000）

教育问题是社会问题，也是民生问题，全社会广泛关注。系统开展老年教育的老年大学是新生事物，它的成长更需要全社会关注。随着我国全面决胜小康社会宏伟目标的临近和人口老龄化所带来的社会问题凸显，老年教育问题亟待破解。在电大转型过程中，我们把社区教育中的老年教育作为一个重要课题，加以研究，旨在通过我们的努力，推动吉林市老年教育健康开展，为幸福江城、和谐江城和学习型城市建设做出贡献。

一、全国老年教育发展的总体情况

老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。大力发展老年教育，是积极应对人口老龄化、建设学习型社会的重要举措之一，是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐发展的必然要求。据统计，2015年我国60岁以上老年人口已经达到二亿多，占总人口的16%以上。这个标准已远远超过世界7%的标准，这说明，我国已经进入到人口老龄化社会。

老龄化人口的急剧增多，给社会和教育带来了新的课题。当前，全国有一千多万老年人在老年大学、社区大学等机构通过面授辅导、远程教学等形式参与学习。经过努力，社会已初步形成多部门推动、多形式办学的老年教育发展模式。但也要清醒看到，我国老年教育还存在资源供给不充分、城乡发展不平衡、保障机制不健全等问题。解决这些问题，推动老年教育持续健康发展，是当前和今后一个时期的重要任务。

每个老年人都有求知、求美、求学、求乐的权利。这是老年人的基本追求。老年大学为老年人的再发展提供了舞台。据了解，全国注册的老年大学增长较快。在经济发达省份，老年教育开展得如火如荼，培训内容丰富，招生报名火热，形成了良性循环，创造出众多学习品牌。在浙江慈溪，有专为老年人设立的99学吧，有“华龄乐学”民生工程；在上海，各区都有老年大学，形成了有专门学校、有专人管理、有课程资源、有师资力量、有学习活动、有经费保障、有评比展示的良好局面。在广东佛山，社区有众多专门为老年人服务的公益组织，让外来的老年人能够安心定居、安享晚年。全国各地的老年大学和社区老年社团通过文艺展演、学习活动周、纪念日等不同形式，展示学习成果，为精神文明建设和全民素质提升做出了重要贡献。

2016年10月5日国务院办公厅印发《老年教育发展规划（2016—2020年）》的通知（国办发〔2016〕74号）指出：老年大学要充分利用各种条件，达到帮助老年朋友“增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康”的目的，使老有所学、老有所乐、老有所为。此规划为创办更多的规范性的老年大学指明了方向。为进一步提升国家开放大学的社会服务职能，发挥国家开放大学在组织体系、信息平台、资源建设等方面的优势，推动老年教育发展，2015年1月28日，老年开放大学在国家开放大学总部揭牌成立。老年开放大学由国家开放大学主办，全国老龄工作委员会办公室、民政部中国福利协会、人力资源与社会保障部职业技能鉴定中心协办。目前，老年开放大学门户网站已启用,各类适合老年人学习的资源正在逐步整合和完善之中，已基本能够满足国家开放大学创办老年教育的需求。

二、社区创办老年大学的主要依据

广义的社区是居住在同一地域内的人所组成的社会生活共同体。从我国来看，狭义的社区是最基层的群众自治性组织。在社区的各种功能中，教育功能是其主要功能之一。社区教育是在社区中，开发、利用各种教育资源，以社区全体成员为对象，开展旨在提高成员素质，促进成员全面发展的教育活动。它的特征是具有广泛性、多样性、自觉性。在我们进行社区走访调研和组织社区活动中了解到，社区教育的主要参与者大多以老年人为主。各种老年社团基本上都是自发成立，自觉开展学习活动，辐射范围基本上都是在本社区辖区内。为做好全省社区教育指导和创办老年开放大学工作，2017年吉林省电大卢林副校长到吉林市电大调研，走访了高新区日升社区、昌邑区通潭社区和龙潭区密哈社区，在与老年社团朋友的座谈中，我们深深感到，老年人对于上大学的愿望更加迫切，对于进入专门学校再学习的积极性更高。这为我们开展社区教育工作提出了更高的要求。

吉林市人口有420万，60岁以上老龄人口按10%计算也有40多万，城区内至少也有20万老年人。在城市发展和小区改造升级后，社区的基础设施都有了极大的改善。据调查，吉林市城区有48个街道，共187个社区，每个社区都有老年活动中心。为建设幸福和谐家园，推动精神文明建设，社区每年都组织大量学习活动，积极参加各类学习活动的赛事，积累了一定的组织管理经验，这些基本条件都为在社区创办老年大学奠定了基础。老年人退休后，仍然有求知、求美、求学、求乐的权利，在社区创办老年大学，有学习对象和学习需求，更能方便老年人的再学习。

2016年6月28日教育部等国家九部门联合下发了《关于进一步推进社区教育发展的意见》（教职成 [2016]4号），提出要大力发展老年教育。将老年教育作为社区教育的重点任务常抓不懈，完善老年教育社区学习中心网络建设。这是国家出台的有关社区教育的一个重要文件，具有一定的指导意义，为在整个社会创建规范化的老年大学提供了依据。文件中提出的让更多的政府部门和社会组织机构有目的地参与进来，就是要集全社会之力，整合学习资源，形成强大合力，共同推进老年教育的繁荣与发展。《老年教育发展规划（2016—2020年）》提出到2020年，全国县级以上城市原则上至少应有一所老年大学，50%的乡镇（街道）建有老年学校，30%的行政村（居委会）建有老年学习点。

纵观世界，较早进入老龄化社会的西方国家和地区普遍出台终身教育、老年教育领域法律法规，并将老年教育政策作为重要的社会政策。许多国家通过兴办第三年龄大学、推动社区老年人互助学习、倡导老年人利用网络自主学习等多种形式发展老年教育。当前，国内一些省市，也相继出台了关于推进学习型城市建设的实施意见或终身教育条例。经济发达的北京、上海、浙江、广东等省份，县区老年大学覆盖率达到100%。西部的四川、陕西、甘肃、云南、内蒙等省区，老年教育也开展得有声有色，形成了自己的风格。

吉林市作为吉林省的第二大中心城市，老年大学发展较为缓慢。过去一直都是依赖企业自身和老龄委来开展学习活动，覆盖面较小，参与人群单一，影响力不够。据调查，目前挂牌的老年大学寥寥无几，主要有北华大学老年大学、磐石老年大学，还有江南街道老年大学等个别街道创建的老年大学。存在的问题主要是学习不够系统、资源短缺、师资不足，基本还停留在自娱自乐的阶段。随着城市人口逐步进入老龄化，农村留守老人的增多，创办更多的老年大学，提高老年大学的覆盖面和办学质量，丰富老年人的精神文化生活是未来解决老年人学习、生活、养老问题的重要渠道之一。

三、依托市广播电视大学主办老年开放大学

吉林市广播电视大学是一所成人高等院校，也是国家开放大学（原中央广播电视大学）的全国示范性地市级分校。2015年，上报市政府、省电大和国家开放大学，提出转型创建吉林市开放学院。为实现学校多元化发展，更好地服务地方学习型城市建设，学校把社区教育作为工作重点，逐步形成了学历教育、社区教育、培训教育三驾马车齐头并进的局面。

2015年，市电大承办了“学在吉林”教育民生工程项目。

在市委、市政府的亲切关怀下，5月，吉林市全民学习网和“学在吉林”微信公众号开通运行。9月，由市电大投入280台电脑建设的24家示范性社区学习中心建成使用。为推动社区教育发展，提升居民的阅读水平，市电大与北京超星公司合作，把6万集视频学习资源和50万册电子书引进社区，满足了社区居民个性化的学习需求。12月，市电大与24家社区在互惠、平等的基础上自发成立了“吉林市社区教育联盟”，邀请省市领导为联盟揭牌，市里30多个部门共计300人出席了揭牌仪式，教育部社区教育研培中心常务副主任周延军出席会议并讲话。2016年学校再一次投入30万元购置了6台歌德电子图书借阅机，安放不同位置，进一步提升了广大学生和居民的阅读需求。至此，总投入230万元的“学在吉林”项目架构基本完成。

为推动吉林市社区教育发展，加快实现电大转型，2016年3月市电大在全省率先成立了“社区教育指导中心”，抽调精兵开展“学在吉林”项目的推介工作。依托社区教育联盟，两年来，市电大与社区共同组织了上百场学习活动，参与居民达到了一万人以上。其中丝网花制作、广场舞培训、家庭教育讲座、国学讲座、普法维权讲座、党员廉政教育讲座等在社区产生了积极影响。在2017年11月举办的全国学习活动周上，“学在吉林”和“五彩课堂”被命名为全国优秀学习品牌。2017年主办的首届“美蕴秋歌-社区老年教育文艺成果展演”活动，经过遴选，由吉林市电大、龙潭区密哈社区、吉林市和谐艺术团共同选送的蒙族舞蹈《火火的姑娘》入选，被评为优秀作品。

转型过程中，吉林市广播电视大学一直在探索社区教育和老年教育。通过拓展办学职能，找准了发展定位，把社区教育和老年教育作为突破口，为学校未来发展积蓄能量。2017年，一座总投资1.69亿，建筑面积2.85万平方米的现代化的、功能齐备的国家开放大学吉林市学院新校区矗立在吉林市的西部城区。依托“学在吉林”项目，这里将成为吉林市全民学习中心和百姓身边的大学。为发挥办学职能，市广播电视大学迁入新址后，应考虑挂牌成立吉林市社区大学和老年开放大学。发挥市电大的系统优势和平台资源优势，为在全市范围内推动社区教育开展和建设老年大学做好准备。

四、在我市创建老年大学的基本设想

老年教育是社区教育的重点，老年人也是参与社区教育的主要人群，在学习型社会建设和社会主义精神文明建设中发挥着重要的作用。根据我市的人口老龄化现状，本人提出应尽快在我市创建新型的老年开放大学，发挥老年人在社会、社区、家庭中的教育引领作用，推动老年人的学风建设，彰显“青山不老，夕阳无价”的老有所为精神。为此，提出如下设想：

1、功能定位

老年开放大学是学习型城市建设的重要阵地，是我市终身教育的重要组成部分。既有相对独立的特性，又有与社区教育互相融合的趋向。依托吉林市广播电视大学创办吉林市老年开放大学，在政府的指导和社会组织参与下，在社区建成老年开放大学体系，方便老年人就近学习，形成老年人30分钟学习圈，扩大老年教育覆盖面，推动我市终身教育体系和学习型社会建设，促进社会和谐稳定和全面发展。

2、主要任务

2018年挂牌成立吉林市老年开放大学，到2020年实现城区全覆盖，2025年老年大学普及到农村乡镇，毛入学率达到30%。进一步加强老年开放大学的基础设施建设，建设学习平台、师资库、资源库和志愿者服务团队，完善教学体系，规范教学管理，提高办学水平，努力建成高水平、有特色的老年开放大学。

3、体制机制

依托市广播电视大学成立吉林市老年开放大学，各区（县）分别成立老年大学、社区（乡镇）成立老年学校，实行三级管理。组建老年大学师资队伍和志愿者服务团队，成立老年活动社团。发挥全民学习网的信息平台功能，开设养生与保健、文学与艺术、医疗与救护、园艺与花卉、书法与绘画、美学与形体等课程。成立老年大学组织机构，实行政府主导、主体多元、平等参与、管办分离的管理体制和运行机制。

4、保障措施

加强组织实施。老年教育工作纳入政府相关部门绩效考评内容，把老年教育纳入我市经济社会发展规划和教育事业发展规划，结合实际，提出落实规划、加快发展老年教育的具体实施方案，分阶段、分步骤实施。对于在实施规划中好的做法和经验，要及时总结推广。

完善经费保障机制。采取多种方式增加对老年教育的投入，切实拓宽老年教育经费投入渠道，形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担老年教育经费机制。建议政府按照辖区老年人口每人每年20元钱标准（60岁以上）拨付学习经费，建立老年教育经费预算制度，老年教育经费主要用于老年教育公共服务。

五、结语

老年大学是一项崭新的事业，是关乎社会和谐、民生福祉的大事。随着人口老龄化速度的加快，因人口比例不协调而带来的新的社会矛盾必将凸显，大量退休人员闲散于社会，必然会带来各种新的问题。随着信息化步伐的加快，老年人更加需要重新适应社会，需要通过再学习来减少与下一代之间的代沟，提高生存能力，提高生活质量。因此，在政府主导下创办新型的老年大学，完善终身教育体系是当前教育部门的重要任务之一。