刘洪波，杨 巍

（1.新疆艺术学院，新疆乌鲁木齐830000；2.新疆大学学生工作部，新疆乌鲁木齐830046）

“班团是大学生的基本组织形式，是大学生自我教育、自我管理和自我服务的主要组织载体”[1]，是高校大学生思想政治教育的重要阵地之一。在当前社会意识形态多样化的大背景和新时期大学生思维独特性作用下，高校班级建设与管理问题仍是高校思想政治教育领域普遍关注的问题，新疆高校班级建设与管理研究与国内各高校存在着共同的基本特性，但又有着区别于国内其它高校的特殊性。其首先是由新疆高校的生源多民族性决定的，其次是由新疆特殊的社会政治背景决定的。

一、新形势下新疆高校班级建设与管理的重要性

（一）高校班级建设管理的内涵

高校班级是指由学生通过报考兴趣专业后，由学校按照国家招生要求录取后，根据学生报考专业及人数对学生进行编班，承担学生日常教学和管理的基本单元，是学生为了完成学习任务，满足个人发展需求，主动或被动的聚集在一起组成了相对稳定和独立的共同体。其具备两种基本特性：1.从管理上而言，班级具有一定的行政性，班主任、班委成为班级的主要管理者，班级成员在一定程度上需要服从班级的行政性；2.从社会化角度而言，班级一旦形成，在经历了陌生到熟悉的过程后，往往成为一个稳定和独立的共同体，这种共同体主要表现在对班级及班级成员的认同层面。

（二）班级建设与管理在当前新疆高校思想政治工作中的重要性

改革开放以来，尤其是西部大开发、内地省市援疆、新疆工作座谈会和“一带一路”的发展建设，新疆经济社会发展发生了翻天覆地的变化，高等教育发展也得到了充分提升，但正如习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上所强调，高校思想政治教育工作正面临着非常严峻的现实与挑战。其不仅仅表现在改革开放和社会主义市场经济、互联网时代所带来的社会思想文化领域的复杂影响，更突出表现在境内外敌对势力对高校意识形态领域的渗透。

20世纪90年代以来，随着“三股势力”的抬头，境内外分裂分子不断以“双泛思想”为基础，编造和杜撰历史，试图从思想上裹挟更多的青年成为其分裂行为的帮凶，大学生群体成为其争夺的主要目标之一。随着互联网的普及和应用，大学生接触社会的渠道日益增加，利用互联网传播极端宗教，煽动民族情绪等成为“三股势力”的惯用手段。如何有效的引导各民族大学生树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观，正视社会问题与民族问题之间的区别，淡化民族意识，以新疆社会发展和稳定为己任，以维护祖国统一，民族团结为己任，成为新疆高校大学生思想政治工作亟待解决的问题。

“班级是学校的细胞，对大学生的思想意识、道德观念、价值取向、专业基本技能的培养和形成起着至关重要的作用”[2]。从数量上来看，截止2016年底，新疆共有普通高等学校41所，本专科招生9.60万人，在校生31.99万人，毕业生7.37万人[3]。以此数据计算，按照每班30人计算，2016年全疆高校共有班级1万以上，基数庞大。从活动的场域来看，班级、宿舍、食堂、运动场等公共区域是学生在校内活动的主要场域，班级作为学生日常交往和学习的主要发生地，其场域影响性更强。从管理层面来看，学校—院系—年级—班级是新疆高校乃至全国高校普遍采取的学生管理体制，班级在高校学生管理层级中所扮演的角色是最终起到上传下达和凝聚作用的基层组织。因此，班级理所当然的成为高校思想政治工作的基层载体和承担者。

新疆工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层[4]。新疆高校的稳步发展和培养合格人才，关键也在基层。新疆社会的基层细胞是乡村，是社区，新疆高校的基层是班级。乡村、社区这一基层细胞作用发挥好了，才能够夯实稳疆兴疆的基础，班级这一基层细胞的功能发挥好了，高校的教育理念和教育内容才能够得到有效贯彻，才能够真正实现培养又红又专、德才兼备、全面发展的中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人。因此，做好当前高校班级建设与管理工作空前重要。

二、新形势下新疆高校班级建设与管理存在的突出问题

近年来，在思想政治工作的持续推进下，新疆高校班级建设管理工作初见成效。首先，在班级建设管理的重视程度方面得到了大力支持，新疆高校采取“一班一个班主任”的模式，达到了班级建设管理的网格化；其次，“班团一体化”、“三进两联一交友”、“主题班会”、“民族团结一家亲”、“民汉合宿”等工作的开展促进了班级建设管理架构的完善与统一；再次，通过系列的班级活动，班级在学生工作和思想引领方面的作用得到了进一步发挥，班级作用日益重要。

为进一步提升新疆高校班级建设与管理工作，找准新形势下新疆高校班级建设与管理的盲点，2016年1月至2017年3月，课题组在新疆大学、新疆医科大学、新疆农业大学、新疆师范大学、伊犁师范学院、喀什大学、石河子大学等7所院校开展了调查研究。调查共发放1 050份问卷，有效问卷873份。通过对调查问卷的整理来看，当前新疆高校班级建设与管理突出问题主要表现在以下几个方面。

（一）班级班团委核心作用正在日益减弱

班团共建是我国高校班级组织建设的一个重要特色。尽管近年来随着党组织在高校中的持续发展，一些符合条件的班级也相应成立了党支部、党小组，但总体而言，班委会、团支部仍是班级管理的主要承担者。团支部的核心工作是青年团员团结教育、思想引领，班委会的核心工作是班级学生的自我管理、自我服务、自我教育。两者应当是相辅相承，共促发展的。但从实际调查来看，新疆各高校的班级建设与管理中，“团”的这一重要功能往往被忽略，团支部组织功能正被逐步弱化，团员意识趋向淡薄，开展活动也缺少了“团味”。调查显示，44.1%的大学生认为班长的作用大于团支书的作用，9.39%的大学生认为团支书的作用大于班长的作用，46.51%的大学生则认为持平。团支部是班级长期开展思想政治建设和青年思想引领的重要阵地，团支部功能削弱，意味着班级思想政治工作的弱化。

（二）班级建设与管理内容较少，形式单一

调查显示，被调查对象对班级班团委各项职责满意度从高到底排序依次为及时传递信息、组织开展班级活动、监督和组织学生开展“三自教育”、了解学生思想状况、帮助学生解决困难、了解班级学生学习生活。结合实际来看，当前新疆高校班委的职责的体现主要在上传下达、监督和管理学生上，而在引导和帮助学生方面其作用发挥不强。调查显示，被调查对象认为班级开展活动的类型形式较为单一，高频表现在主题班会、政治学习、班级聚餐、文体活动方面，在班级素质拓展、志愿者服务、读书报告、高年级交流、社会实践、学科竞赛等方面，频率较低，组织较少。这进一步证实了当前新疆高校班级建设与管理内容突出表现为内容较少，形式单一。

（三）班级团结和凝聚功能弱化，示范效应作用不强

调查中针对新疆高校班级在团结和凝聚功能方面的实际效应设置了问题。结果显示为，16.04%的学生表示只有30%以下的班级同学电话；28.87%的学生表示，有30%～50%左右的班级同学电话；表示全部都有班级同学电话的学生仅占被调查对象的26.8%。由此可见，随着现代学生个性化的凸显、班级功能的缺失，通过班级已经越来越难团结和凝聚学生，班级的示范效应作用正在弱化。班级团结和凝聚功能的日益弱化，在一定层面上也受到了客观现实的影响，调查发现，随着高校扩招，学生人数的增多和学分制及“通识教育”、“网络教育”的推广，大学生们有着更多的选择和更大的自由来安排自己的课程，班级成员之间在课程方面重叠时间减少。同时，大学班级一般不再设置固定教室，再加上部分课程教室的不重叠，导致班级对于其成员在活动地域上的限制或被局部打破。

（四）班级目标体系和运行机制缺乏规范性

调查中大多数班级都设立了班级规定，但在具体量化和实施方面却存在较大问题，班级不仅缺乏示范作用，更缺乏集体目标。班级是一个群体，按照群体规范的定义而言，“所谓群体规范是指，在某一群体内存在着被大家所普遍接受的行为准则”[5]。这些规范无论是明文规定的，还是约定俗成的，都对班级内的个体具有一定的约束力，并控制和指导着群体或个体的具体行为，从而使其进一步内化。从调研中我们发现，新疆高校大部分班级组织制度建设依然不够完善，班级管理带有很大的随意性和人为性。

（五）管理人员及方式方法限制了班级建设与管理

从全国的高校管理现状来看，受固有教育制度的普遍影响，高等教育行政化色彩比较浓厚是一个较为普遍的现象[6]。新疆处在反分裂斗争的前沿，面临着“三股势力”和意识形态领域的巨大挑战，新疆高校在这场斗争面临的压力不言而喻。特殊的政治环境要求新疆高校必须将校园稳定与学生安全作为重要的环节来抓。这就使得新疆高校在班级建设与管理上较为重视班级的管理功能，在管理模式上普遍采用了效率较高的垂直化行政管理模式，班级最直接负责人是班主任或辅导员。垂直管理模式的优势在于能够及时的进行信息传递和贯彻上级部门的相关要求，其劣势在于对于班主任、辅导员的各项素质要求较高，班主任、辅导员如不能有效的掌握方式方法，就容易造成班级仅能够发挥信息传递功能，而不能有效的发挥朋辈教育和氛围营造等功能，学生大多时间处于被动接受的地位。

（六）班级组织职责庞杂，难以满足学生各种需求

“我国高校目前普遍采用的是一种直线职能制的组织结构，其特点是在权力沿直线自上而下传递的同时，在各个层级设立若干职能部门，这些职能部门负责相应工作的开展，因此每一层级的单个部门都要应对来自上级各个部门的工作布置”[7]。就新疆各高校班级扮演的角色来看，其处于高校权力层级最底层的，它面对着来自高校内教学、管理、维稳等各方面的任务。庞杂的班级职责使得班级不可能将所有上层组织传递的工作和活动一一执行和落实完毕。在巨大的压力下，部分班级便逐步呈现出了畸形发展的趋势，表现为“为了搞活动而去搞活动”，严重背离了班级活动的初衷。从需求层面来看，学生的个人需要是多方面的，包括学习、交往、个人能力提升、自我管理、兴趣发展、职业规划等。目前，新疆高校班级组织活动中以主题班会、政治学习为主，而主题班会、政治学习的方式又以宣读文件等为主要形式。单一的、枯燥的工作方式在某些情况下造成了部分学生的抵触情绪，进而表现为部分学生对于班级纪律和组织的反感和抵触，班级的行政权威在不断消逝，班级组织的引导、凝聚功能正在被不断削弱。

三、新形势下增强新疆高校班级建设与管理的对策研究

（一）充分认识新时期新疆高校班级建设管理的特殊性

新疆高校班级的特殊性主要表现在以下方面：

1.同内地高校相比，新疆高校班级类型更多，学生构成更为复杂。新疆高校学生生源包括新疆籍汉族学生、内地籍汉族学生、民考民学生、双语学生、民考汉学生、汉考民学生，就大部分高校而言，少数民族学生在整体学生比例中占比均为40%～50%左右。从班级构成来看，新疆高校班级类型包括汉班、民语班、双语班。汉班的学生来源主要是新疆籍汉族学生、内地籍汉族学生、民考汉少数民族学生。近年来，随着民考汉学生人数的增多，汉班学生中少数民族学生人数日益增加。双语班、民语班生源主要以少数民族为主，穿插个别汉考民学生。普遍多民族构成是新疆高校班级的一个普遍现象。

2.特殊的社会背景决定了新疆高校在具体建设与管理中采取了班主任责任制，这一制度与内地高校在班级建设与管理方面也有着本质的区别。内地高校往往采取年级制度，即以院系为划分，一个班主任或辅导员兼顾管理多个班级。但就新疆而言，按照自治区相关文件要求，新疆大多数高校一个班主任只能管理一个班级，确实优秀的可以管理同专业的两个班级，实行班主任责任制。新疆高校班主任的来源为辅导员、任课教师、院系其它行政人员、学校党政群团人员，班主任基数大，构成复杂。班主任责任制在一定程度上实现了网格化管理，精准化管理，使学生能够普遍在学校管理体系视野中。但同时，班主任责任制也带来了一些问题。由于班主任责任性强，工作强度大，待遇得不到重视，许多教师不愿意承担班主任工作；由于班主任基数大，来源复杂，很多班主任在开展工作时，局限于“学生不出事”这一基本任务，工作没有激情，造成不会管理，不敢管理，不愿管理。基于新疆高校班级建设与管理的特殊性，必须要把握以下两点：

1.多民族多元文化的生源特点在新疆高校必将长期存在，在具体管理中既要注重多元文化包容性的营造，让各族学生，不同来源的学生彼此接触，相互了解，又要针对不同的班级特点、学生特点开展管理教育。

2.班主任责任制实施以来，取得一定效果，但新形势下有必要为班主任责任制的实施创造更加丰富的条件。（1）进一步提升班主任相关待遇。目前，新疆高校班主任待遇普遍不高，各高校也都在探索在工资、职称评聘方面进一步有所提升，但力度仍有欠缺，实际上，班主任工作应当是创造条件，让高校教师人人愿意去做班主任；（2）进一步将班主任纳入到学生管理工作的主流体系。

（二）恢复班级活力，开展标准化班级建设

作为高校思想政治工作的基层细胞，班级必须存在，也必须发挥其应当发挥的功能。现阶段新疆高校普遍存在的问题是班级数量持续增加，但班级建设与管理方面力度不够，造成班级只是行政性的存在，而没有真正发挥其该有的功能。从班级的建设与管理内容来看，其至少应当包括组织建设、制度建设、思想建设、学风建设、班风建设、文化建设、宿舍建设等七个方面。组织建设是指班团委等班级建设与管理的实施单元，要进一步结合当前形势和学生特点，细化班团委职责，提供班团委发挥作用的空间和阵地；制度建设主要是班约班规等围绕班级建设管理制定的规章制度，要按照不同年级层次，结合班级目标，制定班级建设与管理制度，并予以奖惩措施；思想建设包括开展爱国主义、民族团结、理想信念、无神论、反分裂反渗透、诚信教育、励志教育等多项内容，其目的是建立正确的舆论导向，掌握和了解班级学生的思想动态，并予以正确引导或及时上报，要实行班团委联系制度，每个班团委联系2～3名学生，长期交流，主动了解；学风班风建设与班级的制度建设是息息相关的，优良的学风班风能够促进班级所有成员共同努力，共同进步，共同维系班级集体荣誉感，应结合班级专业、年级确定班级学期目标，引导学生确定个人学期目标；文化建设是促进班级班风学风的重要抓手，也是促进班级凝聚力的重要内容，班级文化建设应当与时代背景与学生兴趣爱好、个人发展结合，以开展团队意识养成、专业前沿讲座、素质拓展、文体竞赛、社会实践、志愿活动等多种形式进行；宿舍是班级的延伸，应当作为班级建设管理的内容之一，开展文明宿舍评比，以宿舍为单位的各类文体活动更能够促进班级成员的交流合作。

（三）积极为班级的存在提供充足的空间和条件

1.目前，新疆各高校都在或准备进行新校区建设，在新校区建设过程中，都必须要明确一个班级必须要有一个固定的活动空间。由于当前招生人数的增加，班级固定空间被逐步取消，如每周三下午的政治学习和每周天下午的班会只能是临时聚集，很快结束，学生不可能以班级为单位开展活动，也就决定了很多事项仅仅只能够以宣读文件的形式进行传达。

2.必须加强班团委的培训培养工作。调查中发现，在院系工作中往往没有将班团委作为学生干部进行培养，一些班团委不仅不具备担任班团委的基本意识和素质，更不懂得工作的方式方法，仅仅起到“传声筒”的作用，缺乏主动工作的意识和能力。班团委是班级各项工作的具体落实和引导者，要加大对班团委的培训培养，使其掌握工作方式方法，更好地开展班级工作。

3.高校必须要加强班主任培训工作力度。解决班主任工作力度不足的根本问题是解决班主任工作的方式方法，高校可以遴选相关专家，根据本学校实际，就班主任工作制定相关的管理办法，编制相关的工作手册；组织优秀班主任、思政领域专家为班主任答疑解惑，帮助班主任学会管理学生，组织学生，引导学生。

（四）努力营造全员育人、全过程育人、全方位育人的育人氛围

班级弱化的另一个主要客观原因表现为对班级诉求的不以为然，和全员育人、全过程育人、全方位育人体系的不完整性。近年来，自治区在各高校中逐步推广“三进两联一交友”工作，一些学校为班级配备班主任的同时，配备副班主任、专业导师等，进一步推动了班级建设。“坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人”[8]，是加强和改进高校思想政治工作的基本原则之一。下一步，应当深入推进“三进两联一交友”、“民族团结一家亲”等系列活动，加大全员育人、全过程育人、全方位育人中的班级建设支持力度。例如高校可以在学校设立心理与健康、职业与发展、马克思主义“五观”教育、中共党史等专家库，班级可以根据需要邀请相关教师到班级中为学生授课、答疑。学校也可以针对公共基础课设立辅导专家库，根据班级需要，为班级学生解决问题。具体到学院，可以按照所学专业设立相应校内外专家库，由班级学生根据兴趣邀请校内外专业相关专家与学生开展交流。通过各项支持，进一步提升班级服务功能。

班级是高校思想政治教育工作的“最后一公里”，是新疆各民族学生“吃在一起、住在一起、学在一起、玩在一起”的基本载体，也是实现新疆高校校园安全稳定和新疆社会“总目标”的重要阵地。班级建设与管理工作必须要长期坚持，不能松懈。在班级建设与管理中，既要发挥辅导员、班主任的引导作用，为班级发展提供充足的空间和条件，又要发挥学生的“三自功能”，充分发挥朋辈作用；既要注重制度建设、规范效应，加强管理与约束，又要注重文化建设、氛围营造，提升引导和教育作用。