●孙茂利（公安部法制局局长，中国刑事诉讼法学研究会副会长）

时代发展到今天，应该说刑事一体化从思想变成政策，包括在立法中有所体现都是很明显的。从本质上来看，犯罪是推进刑事法律学科发展的基本动因，也不断地影响着刑事司法实践。一方面，要把这种推动变成理性、变成科学，要靠犯罪学推动刑法学发展。因为，没有犯罪行为，就没有关于犯罪的条文，更不可能形成一个刑法罪名。另一方面，就我这些年亲历的一些实践，犯罪现象推动立法也是非常明显的。公安部提出的一些立法建议，很多时候就是对当时的犯罪情况调研的结果。比如说，现在盗窃犯罪细分的几种形态，就是公安部研究盗窃犯罪的情况后提出的立法建议，当然“两高”也一起提出该立法建议。再比如，《刑法修正案（八）》《刑法修正案（九）》当中规定的关于网络、反恐、极端主义的一些新罪名，都是来自于网络治理、反恐、反极端的现实和实践。下面就刑事一体化的思想，我根据自已亲历的一些实践，谈三个方面。

一、行政执法与刑事司法的结合

我们国家这两年进行的司法体制改革中讲“行刑衔接”，公安部也出台了一个行刑衔接的文件，强调行政执法要和刑事司法衔接，并指出怎么样去衔接。这里的衔接，既有程序上的衔接也有刑法上的衔接。比方说，在国家层面上，公安部和环保、工商等部门制定的一些行刑衔接文件，都是针对程序上的衔接，包括行政机关在行政执法中所取得的证据，可以作为刑事司法的证据等。……