●李继征/文

党的十九大在实施区域协调发展战略中，明确提出“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展”重大部署。北京市人民检察院贯彻落实中央、市委关于北京市总体规划实施的部署要求，根据“四个中心”城市战略定位和“一核、一主一副、两轴多点一区”的城市空间布局，提出了“一纵一横多项”的检察业务系统和区域检察工作新格局，为全市检察工作规划新蓝图，基层检察院创新服务谋发展进入了新的机遇期。

一、北京市检察工作服务首都新发展的历史新契机

党的十九大胜利召开，“坚持全面依法治国”成为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中的重要内容之一，对检察工作服务国家战略部署提出了新要求，首都检察工作迎来新契机。

（一）北京在国家发展战略布局中承载的重要功能

当前，首都进入了新的发展阶段，正在从“城”的发展向推进“四个中心”建设、提高“四个服务”水平的“都”的发展转变，正在向建设国际一流的和谐宜居之都目标迈进。一流的都市，更要有有力的检察体系做支撑，才能有健全的司法体系，建设和谐、文明的法治社会。北京市检察机关要求，“要立足服务北京 ‘四个中心’战略定位和城市总体规划，科学部署、合力布局、优化配置检察工作和检察资源，不断提高服务保障的针对性、时效性”，在建设首都过程中贡献检察力量。

（二）北京市检察机关高点定位服务首都新发展

在北京市总体规划中，明确了各区域的功能定位、发展重点和今后的方向目标。北京市检察系统以高度的服务大局理念，结合各区实际，提出“一纵一横多项”的服务保障首都建设发展新格局。在城市总体规划中，怀柔区是首都五个生态涵养区之一。同时，怀柔区“以生态涵养为核心，以科技创新、会议休闲、影视文化三大功能区为支持”的“1+3”发展模式与首都“四个中心”建设深度融合。这为怀柔检察工作落实 “一纵一横多项”格局提供了明确的方向指引和任务指导。

（三）怀柔科学城和国际交往中心是国家发展战略的重要支撑点

怀柔科学城是首都科技创新中心的重要支撑，雁栖湖国际会都直接服务于国际交往中心建设，长城文化、杨宋中国（怀柔）影视产业示范区、满族民俗文化等都是首都文化特色品牌。同时，怀柔区是首都北部重点生态保育及区域生态治理协作区，保障首都生态安全是怀柔服务首都发展各项工作的重中之重。怀柔区在北京市的国际交往地位十分重要，其法治建设水平要与“国际名片”相匹配。因此，要求检察机关要牢固树立“四个意识”，自觉与“双一流”要求看齐，秉承“三首”标准，高标准严要求，抓住历史机遇，自觉提升各项工作，全身心地投入到服务保障工作中，充分发挥检察职能，打造法治怀柔。

二、怀柔检察工作与服务首都新发展的契合

十九大针对加强和创新社会治理，提出了“打造共建共治共享的社会治理格局”方略。怀柔检察工作必须紧紧抓住机遇，高点对标定位，对接中央、北京市委和北京市检察院工作部署，将检察工作融入怀柔发展和全市检察工作大局。

（一）严厉打击破坏生态环境的犯罪

就生态涵养区功能定位而言，“严厉打击破坏生态环境的各类违法犯罪活动，打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、突出问题歼灭战”是检察机关参与环境保护、促进生态文明建设的重要抓手。因此，需要结合区域内违法排放、违法排污、山体破坏居多的违法特点，有方向、有思路、有方法、有对策地推进公益诉讼工作。同时，准确把握对行政机关督促履职和沟通协作的统一关系，狠抓“两法衔接”，形成生态执法司法合力，共同服务生态涵养区建设。

（二）以法治服务促进公共服务配套能力提升

随着怀柔科学城、国际会都、影视产业示范区三大重点板块建设的不断推进，怀柔即将面临着产业结构调整、人口快速扩容、国事服务保障待提升、区域大规模建设等诸多问题。多项工作同时展开，会面临流动人口迅速增多、拆迁问题、务工保障、知识产权保护等诸多的问题。在提高公共服务配套能力的同时，更需要刑事、民事、行政三方面的法治服务和保障，打击和预防不法行为，保障社会群众和公共利益，为怀柔建设发展营造良好的法治环境。

（三）全力促进“京津冀一体化”协同发展

怀柔区位于北京北部，把守首都“北大门”，与河北省承德市相近，与其管辖的多个县毗邻接壤，具有与外省市沟通的便捷性和必要性。在习近平总书记“京津冀一体化”的发展理念下，怀柔区承担着区域协同发展的重任。下一步的工作中，怀柔区人民检察院要在北京市人民检察院的领导和指导下，探索检察工作跨区域合作，相互学习借鉴好的工作方式和先进经验，取长补短，共同推进“大区域”的法治水平。

三、“1+4”检察工作模式服务区域新发展

在北京市和怀柔区的发展规划大背景下，怀柔区人民检察院将充分发挥检察职能服务保障作用，构建“以生态涵养区为核心，以怀柔科学城、国际会都、影视文化、京津冀协同发展四大板块为支撑”的“1+4”工作思路，为区域发展稳定保驾护航。

（一）服务生态涵养区建设

党的十九大强调：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。怀柔检察工作必须做好生态保护和公益诉讼工作，加大对破坏生态环境犯罪打击和预防力度。深化机制建设，建立破坏生态环境犯罪案件优先办理、信息通报等工作机制，确保办案质量和效率；以检察联络室为依托，及时发现问题、消除隐患，从源头上遏制破坏生态环境的不法行为。紧紧围绕“公益”这个核心，建立健全内外协作配合机制，在促进依法行政、保护生态环境方面发挥积极作用。一方面，整合公益诉讼办案资源，加强民事、行政检察部门检察官办理公益诉讼案件专业技能，与国土、水务、林业等行政执法单位人员、高校专家学者、生态破坏鉴定专业人员加强交流，提升公益诉讼案件办理专业化水平。另一方面，在监督移送涉嫌犯罪案件、监督立案，依法办理审查批捕、审查起诉案件的同时，树立生态恢复性司法理念，本着“事要解决”的原则，依法督促相关单位和人员对已破坏生态进行有效恢复。

（二）服务怀柔科学城建设

在怀柔科学城管委会设立检察联络室，通过派驻联络员、主动走访等形式延伸法律监督触角，充分发挥检察机关“监督、教育、预防”职能，提供有力司法保障。同时，关注在怀柔科学城建设中因征地拆迁、拆迁安置、补偿等引发群体性事件，积极化解涉及科学城建设的各类矛盾纠纷。深化科技创新领域“两法衔接”机制，成立专门办案组，加大打击涉及怀柔科学城侵犯知识产权犯罪、高科技犯罪、经济犯罪打击力度，完善怀柔科学城建设和发展的司法支持和法律保障。

（三）服务国际会都建设

在法治建设方面，密切相关行政部门的线索对接模式，及时防范重大案（事）件发生。在法治保障方面，加强与公安、法院的合力打击，快速有效解决突发事件。增强服务保障“疏解整治促提升”专项行动的自觉，成立由“一把手”任组长的领导小组，确保检察机关事事有跟进、步步有保障、处处有服务。在法治宣传方面，加强宣传，送法进社区、送法进机关。在国际高端峰会期间，做好社会面稳控工作，积极走访各街道进行维稳工作摸底，深入了解隐藏的社会矛盾，做好紧急应对措施。同时，健全重大活动服务保障长效机制，既要打好攻坚战，也要打好持久战，更好服务党和国家发展大局。

（四）服务影视文化建设

总结以往经验，从文化创新发展角度开展检察工作。积极开辟涉影视文化行业刑事案件绿色通道，从文物保护等方面开展犯罪预防工作，开展著作权等知识产权法治教育。同时，从怀柔“大文化”出发，结合“敛巧饭”、“满族风情节”等传统民俗文化活动，积极开展检察宣传，为文化传播提供多项渠道，为区域发展贡献法治力量。

（五）服务京津冀协同发展

院党组认真学习习近平总书记“京津冀一体化”的发展理念，分析怀柔区域功能和检察机构职能，多次召开院党组（扩大）学习会和全院会议。明确提出要牢固树立五大发展理念，与时俱进地更新司法理念，创新工作机制，完善工作举措，防范风险、服务发展，破解难题、补齐短板，增强服务和保障经济发展的能力。在2017年区域发展推进中，先后与河北省滦平县、赤城县、丰宁县人民检察院进行检察工作协作，建立案件研讨、联合培训、异地学习交流和联合维稳等工作机制，加强区域学习、交流、合作，推动检察协作落地生根，实现优势互补，促进检察工作科学发展、形成生动实践。

四、服务首都新发展的基层检察队伍保障体系建设

法治建设是国际一流和谐宜居之都建设的重要组成部分。怀柔区人民检察院以“一流检察院、一流检察队伍”为标杆，全面加强自身建设，为检察工作服务首都经济社会发展提供有力的队伍保障。

（一）全面加强从严治党，以党建带队建

党的十九大要求“坚持全面从严治党”，党建工作必须抓严、抓实。基层检察院党组和各党支部作为全面从严治党的载体，必须把“两个责任”扛在肩上，严格坚持党对检察工作的全面领导，把党的政治建设放在首位。全体检察人员在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。在各项检察工作中，严格遵守政治纪律和政治规矩，深入强化党风廉政建设，自觉抑制诱惑，营造风清气正的检察工作氛围，打造一支忠诚老实、公道正派、实事求是，清正廉洁的检察队伍。

（二）打造一流检察队伍，加强检察办案力量

随着发展，怀柔区未来人口将翻倍、高科技企业及知识分子大量引入。对新型犯罪的打击和预防将成为怀柔检察工作新重点。面对这一新变化，部分干警处理新型案件能力、社会沟通能力、科技运用能力迫切需要加强，参与社会综合治理创新要更加主动、深入，培养复合型、综合型、高素质人才是今后努力的方向。未来怀柔检察工作将与各高校法学专家建立联系，根据案件类型定期开设主题业务培训课程。在人员招录中，根据案件类型需要，招聘专业对口人员，强化专业化队伍建设。

（三）建设一流检察院，加强检察服务力量

对标看齐优秀检察院，从问题出发寻找差距。怀柔区人民检察院虽是郊区院，但随着区域地位和功能不断提升，怀柔检察的工作范围和任务也不断扩大和加重，其建设和水平必须与区域发展相一致、相匹配。全院人员必须有创新的发展思维和理念，规范司法办案、严密执法程序、优化办案效果，积极开展社会宣传和社会服务，营造良好的社会形象和法治氛围。坚持怀柔院“固本强基，开放创优”的文化精神，不忘初心，坚守检察职能，努力提升检察服务能力和水平。

（四）推进“六个体系”建设，实现检察改革取得新成效

十九大报告明确指出：“深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”作为承载北京市检察改革措施落地见效的基层检察院，要在市院的领导和指导下，继续运用和扩大既有的检察改革经验，扎实推进司法办案体系、检察监督体系、检察监督制约体系、检察组织体系、检察队伍建设体系和检务保障体系建设，促进综合配套改革，形成相互借力、共同深化的良好效应。同时，全面总结经验，做好司法改革后续工作，保障改革内容有效，后续改革持续推进。

（五）抢抓机遇，推进基层检察院基础建设

抓住北京城市建设发展的新形势新机遇，统筹推进新办公用房、“四新”检察院、“专业平台、专业工具、专业素质”三位一体的专业化建设，实现高科技、信息化与检察工作的衔接配套，将检察工作与现代科技深度融合，打造新型检察监督平台，真正实现科技强检、提升检力，促进怀柔区人民检察院基本建设紧跟时代发展步伐。