●夏锦萍/文

随着经济社会的快速发展和改革的深入推进，我国现阶段呈现出纠纷主体多样化、利益诉求个性化的特点，如何在处理矛盾纠纷的同时切实保障人权，成为检察机关面临的重大课题。党的十八大四中全会上通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，为检察机关推进涉法涉诉信访改革指明了方向，运用第三方力量参与化解涉法涉诉信访案件，通过邀请律师、人大代表、政协委员等开展政策解释、提供法律服务，从而达到以公开促公正，以公正促息访的良好局面。但基于客观条件有限，再加上缺乏相关的实施办法，导致各地检察机关在开展的过程中困难重重。为了规范第三方参与，各地检察机关在引入第三方人员化解涉法涉诉信访案件时，应注意以下四个方面：

第一，明确第三方参与的范围。明确第三方人员参与的适用范围，准确划定界限，具体包括：检察机关管辖的复杂、疑难、敏感或者拟进行公开审查的刑事申诉案件；检察机关已依法定程序进行审查、复查、调查，并已依法告知，当事人仍不服，长期缠访闹访的；不属于检察机关管辖的信访事项，经引导当事人到相关部门反映问题，但当事人仍坚持认为应由检察机关管辖的；检察长决定或上级检察机关建议邀请第三方参与的，经检察长审核同意的；其他适宜由第三方参与化解的。但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的、未成年人犯罪的、当事人不同意邀请第三方参与化解的，或者其他不适宜第三方参与的，不宜纳入到第三方参与的范畴中。

第二，合理选择第三方人员。建立第三方人员名录库，根据性别、专长等对名录库内的人员进行分类，比如调解类、心理疏导类、法律咨询类、综合类等，根据案件的实际情况及当事人的不同需求，从库内挑选合适的人员担任第三方。同时，设置一批名录库外的人员作为第三方人员，比如，当事人所在的村居和镇街代表、单位负责人、法律工作者、党代表等。为保障第三方人员的中立性，采取当事人自主选择和检察院随机选择的方式，充分赋予当事人选择权，若当事人放弃选择或未在规定时间内作出选择，再由检察机关在名录库内随机选定。

第三，细化第三方参与的程序。首先，在程序的启动上应尊重当事人的意愿。检察机关在启动第三方参与的程序之前，需征得当事人的同意，或者由当事人提出申请，再决定是否进入。其次，协调好部门关系。根据首办责任制，厘清案件承办部门与控申部门的关系，息诉工作由案件承办部门具体负责，控申部门予以配合。再次，赋予当事人话语权。赋予当事人话语权应贯穿整个过程的始终，在开展化解工作之前，案件承办人、第三方人员应与当事人充分沟通，在化解的过程中，也要赋予当事人陈述诉求的权利。同时，案件承办人要做好案件说明、示证工作，第三方人员要做好解释、调解工作。最后，保障第三方人员的权利。第三方人员享有熟悉案情，参与协调案件的权利。在参与化解的过程中，第三方人员可就案件事实、证据、法律适用，询问案件承办人、当事人，提出处理意见并记录在案。同时，第三方人员要承担不泄露案情、当事人隐私，不教唆当事人违法信访的义务。

第四，完善第三方的机制建设。首先，加强队伍建设。不断扩充、优化第三方名录库内的人员，组织第三方人员参加法律知识、沟通能力、调解能力的培训，提高各种技能。其次，建立评估、评价机制。案件承办人、当事人对第三方的参与程度进行评价，作为第三方人员考核的一项重要内容，若其连续三年不合格，撤销第三方人员的资格。最后，建立资金保障机制。由政府财政预算和司法局法律援助中心补助第三方人员在参与的过程中，产生的交通费、餐旅费、通讯费等费用。此外，根据第三方人员参与化解的次数、效果，给予一定的奖励，从而提高第三方人员参与的积极性。