车海刚

3月下旬，京沪两地相继发布《北京市引进人才管理办法（试行）》和《上海加快实施人才高峰工程行动方案》。这两个“引才”文件的出台，标志着两大一线城市加入到硝烟正浓的人才争夺战当中，“战事”的热度进一步升高。

这场被媒体称为“抢人大战”的城市人才争夺战，去年发轫于中西部的武汉、西安、成都等城市，其后迅速引发诸多城市跟进，并由内陆向东部沿海蔓延，今年进入高潮。以西安为例，该市官方公布的数据显示，今年一季度落户西安的人数达24万余人，接近去年全年25.7万的落户人数；其中仅3月22－24日三天，落户人数即达1.5万余人。

从此次“抢人大战”的“参战”范围看，以各省省会等二线城市为主；从“争抢”的对象看，主要是大学毕业生以及拥有特殊技能的人才；各地采取的政策措施包括：放宽落户条件、简化落户程序，发放就业、创业补贴，提供项目资助，给予租房、购房优惠等。

“抢人大战”之所以发生，至少与两个背景有关：一是我国16-59岁劳动年龄人口自2012年首次出现下降以来，连续六年以每年300万以上的速度递减，2017年更是比上年减少了548万。与此对应的一组数字是，2010年第六次全国人口普查显示，“80后”、“90后”、“00后”人口分别为2.19亿、1.88亿、1.47亿，三十年间出生人口萎缩了33%。人是城市活力的源泉，年轻人口持续减少，无疑是促发城市间“抢人大战”的重要动因。

二是随着中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，创新驱动发展的理念已在举国上下形成共识，富于创造力的人才成为比资本更受青睐的生产要素。……