刘长松 徐华清

国家安全战略报告是美国国家战略的顶层文件，可以藉此管窥美国的国家战略意图及政策导向。1986年《戈德华特－尼科尔斯法案》规定，总统需向国会提交国家安全战略报告，并规定报告主要内容应包括国家利益的界定、可动用的资源、战略手段选择与战略实施步骤等。2017年12月18日，历经11个月精心准备，美国特朗普政府发布了《国家安全战略报告》，报告立足核心国家利益，依靠强大国家实力，提出了维护美国国家安全、推动经济繁荣以及巩固世界领导地位的国家安全总目标，并强调在发展经济的同时，美国仍将做减少传统污染物和温室气体排放的全球领导者。

美国国家安全战略的回顾与历史性变革

分析美国国家安全战略的历史演变，明确美国国家利益的界定、安全威胁、国内外形势与战略手段如何变化，对提高我国国家安全与气候安全十分必要。进入新世纪，美国国家安全战略经历了几次较大调整：一是2002年小布什政府在“911”事件后提出“先发制人”战略；二是奥巴马政府2010年反思小布什“单边主义”后更强调“多边外交”；三是2017年特朗普政府上台后提出“美国优先”战略。

（一）对国家利益的界定基本保持一致

安全、繁荣、价值观与国际秩序是美国的持久国家利益。小布什政府时期，国家利益被界定为国家绝对安全，因此军事上主要采取“先发制人”的打击政策；重视在全球推进美国价值观，以扩大自由促进国家利益。奥巴马政府时期，国家利益被界定为美国及其公民以及美国盟友的安全；……