涂永前

（中国人民大学，北京，100872；辽宁大学，辽宁 沈阳 110136）

2013年中央农村工作会议上，习近平总书记第一次明确提出“用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众‘舌尖上的安全’”。其后在2015年5月29日政治局集体学习时，习总书记再次重申这“四个最严”要求。抓好食品安全工作，必须坚持做到“四个最严”。食品药品安全关系每个公民的身体健康和生命安全，保障食药安全是最大的民生和最基本的公共安全，它既是经济问题，也是政治问题。党的十八届三中全会进一步把食品安全纳入国家公共安全体系，明确提出要从新的高度完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格、全过程覆盖的监管制度。①毕井泉：《用“四个最严”保障食品药品安全》，《行政管理改革》2015年第9期。其后，从中央到地方政府，以增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力为工作目标：加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每道防线；不断加强与食药安全有关的日常监管与行政执法，更好地保障人民群众的饮食安全与健康。基层食品安全监督管理部门在经历了历史上最大规模的重组后，②基层县区级工商、质监、食药监3个局合并，是本次机构改革的一个重要方面，也是市场监管体制改革的一个重要方向。但是由于在基层工商部门因为监管业务范围……