郑亚男，吕维霞

（1，2.对外经济贸易大学，北京 100029）

一、公共服务市场化监管的现状和问题

当前，为了减少财政支出，提高服务质量和服务效率，世界各国都采用市场化改革的方式。但是，公共服务的公益性和服务提供者的营利性之间产生了二律背反的矛盾。如何通过有效的监管来尽量平衡这种关系，在保证公益性的同时也能提高公共服务效率和质量，减少财政支出，是目前政府急需解决的问题。

澳大利亚学者Graeme Hodge等认为公共服务市场化的中后期管理十分重要，由于商业机密疏远了公众，提高合同和治理制度的透明度十分重要。①Graeme Hodge etc.,“After the Ribbon Cutting: Governing PPPs in the Medium to Long Term,” Australian Journal of Public Administration,vol. 76, no. 3, pp. 330-351.Gao，Hui（2017）等提出建立一种基于政府监管视角的投资回报评估模型，以确定政府与私营部门之间公平的回报分配。这种新颖的方法可以帮助政府将投资回报率转化为一种更有用、更系统的量化分析，而过去只能从市场成本控制的角度进行替代。②Gao, Hui, Y. Xiang, and S. Xie, “Private Capital Rate of Return on Investment in PPP Projects Based on the Perspective of Government Regulation,” Proceedings of the 20th International Symposium on Advancement of Construction Management and Real Estate, Springer Singapore.David Hall甚至提出PUP（公共—公共伙伴关系）通过两个或多个公共机构或组织之间的合作，以提高公共卫生服务效力。PUP与PPP的不同在于非商业关系，市政风险低，避免了监管的复杂性和商业保密。③David Hall, Emanuele Lobina, Violeta Corral (PSIRU), Olivier Hoedeman, Philip Terhorst, Martin Pigeon, Satoko Kishimoto (TNI)，“Publicpublic partnerships (PUPS) in water，” Financing water and sanitation, March 2009.加强对项目的监管，目的是实现追求经济公平和社会公平。经济公平是防止运营组织凭借其在市场上的有利地位进行价格歧视，确保公众享受均等化的公共服务。社会公平则是强调社会中的任何人的基本生存条件理应受到保障，基本利益以及生活所需理应得到满足，也是公共服务非排他性的重要体现。……