王超群　陶丽丽

华中师范大学公共管理学院　武汉　430079

健康保障制度是健康中国战略的重要支撑。如何在健康中国战略下构建健康保障体系，是当前面临的重大问题。2017年11月25日，由中国医疗保健国际交流促进会健康保障分会及中国人民大学公共管理社会保障研究所与《中国卫生政策研究》杂志合办的“贯彻十九大精神，全面推进健康保障体系建设——健康中国战略下健康保障体系建设新思路高峰论坛”在京举行。本次论坛围绕健康保障体系建设新思路，讨论了全民医保体系建设、医疗保险的公平与平等以及三医联动改革等问题。

1 全民医保体系建设

有学者提出，中国全民医保体系建设的目标是建立单一保险人的全民健康保险制度，实现全体国民按能力缴费、按需要享受待遇。这也是世界各国医疗保障体系建设的基本原则。为了实现全体国民在未来享受均等的医疗保险待遇，当前需要推动医疗保险制度整合和属地参保两项工作。

1.1 整合城镇职工医疗保险与城镇居民医疗保险制度

目前中国医疗保险制度整合的路径为整合城镇居民医保和新农合为城乡居民医疗保险。部分地区实现了职工医保、城镇居民医保和新农合的三保合一。但是，城乡居民医疗保险整合未必是最佳选择。目前，职工医保筹资和待遇水平远高于城乡居民。同时，城乡居民医疗保险人数远高于职工医保。这意味着，未来整合城乡居民医疗保险和职工医疗保险的难度很大。……