李燕英

（中共云南省委党校 图书馆，云南 昆明 650111）

党的十八大以来，习近平总书记反复强调宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的发展新理念。“社会政策要托底”反映了当前和今后一段时期中国社会政策与经济政策协同发展总体指导思想，也是现阶段社会救助和社会保障工作的基本指导要求。2015年11月，中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，“扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。”在脱贫攻坚中发挥社会政策托底作用，既是解决转型期中国农村发展改革现实问题的兜底性政策顶层设计，也是构建中国特色社会主义社会政策理论的重要实践与升华。

一、脱贫攻坚社会政策托底的内容体系

按照中共中央关于决胜脱贫攻坚战的基本要求，为如期实现农村贫困人口（建档立卡户）“两不愁三保障”、贫困地区整体性“脱贫摘帽”，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接是农村脱贫攻坚社会政策托底的关键，将政府社会政策兜底与脱贫攻坚政策有机结合，形成一体化脱贫攻坚、扶贫开发格局，实现农村低保对象和建档立卡贫困人口脱贫致富的共同目标

（一）发展产业与创业支持

从中国的国情和面临的形势看，以革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区等为主的欠发达地区是当前脱贫攻坚的重点区域，基础设施薄弱、经济欠发达、产业发展落后是制约脱贫致富的最现实障碍。……