刘琳

时至年底，从中央到地方的一系列财政政策和措施显示，2019年地方政府债务开前门、堵后门的工作，已经开始布局。

国家统计局数据显示，2018年1～11月份，全国固定资产投资同比增长5.9%，增速比1～10月份回升0.2个百分点，其中基础设施投资同比增长3.7%，增速与1～10月份持平。

中国国际经济交流中心研究员徐洪才对《财经国家周刊》记者表示，稳投资是2019年经济稳定发展的一个关键因素，其中基础设施建设投资又是稳投资的重中之重。“地方政府债券的发行，将成为撬动地方基建的重要砝码。”

12月13日召开的中央政治局会议要求继续打好三大攻坚战。“防范化解重大风险作为三大攻坚战之一，在2019年仍然面临着重要任务。”徐洪才说。

多位专家对记者表示，通过开前门的方式促进基建投资，并通过堵后门的方式规避隐性债务风险，将成为2019年财政政策的一大重点。

债务限额或提前下达

目前，地方政府债务加大力度“开前门”的主要体现，是2019年部分新增地方政府债务限额或将提前下达。

根据委员长会议建议，12月底召开的十三届全国人大常委会第七次会议，将审议授权提前下达部分新增地方政府债务限额的议案。

“经过最近几年地方融资模式的改革和规范，发行地方政府债券、PPP融资等，成为地方政府有限的合规融资模式。”中国社科院财经战略研究院研究员张斌对记者表示。

3100亿 自28号文发布至2018年10月，全国棚改专项債的发行规模累计已突破3100亿元，发行高峰集中在8月、9月。……

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