□卢艳齐

（武汉大学 政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072）

一、引言

解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕是社会主义的本质要求，而贫困则是实现我国社会主义本质要求的阻碍。2014年初中央制定了精准扶贫战略，具体是指“通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户”[1]152，这为当下中国的扶贫开发指明了新的道路。2015年，党的十八届五中全会召开，明确提出“我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”[2]的脱贫战略目标，将精准扶贫战略转变为精准脱贫战略。

精准扶贫实施以来我国的扶贫工作已经取得了巨大的成效，但是仍存在不少问题。挪用扶贫资金，截留扶贫资源，或者“扶农”不“扶贫”等问题普遍存在，尤其是在一些偏远的地区，“越扶越贫”的乱象也时有发生。针对不同的扶贫乱象，学界开展了相关研究。葛志军（2015）等人关注了地方扶贫实践中出现的贫困户参与不足，帮扶政策缺乏差异性和灵活性等问题[3]（p157)，唐丽霞（2015）指出扶贫政策本身存在制度缺陷[4](p151)，邢成举（2016）指出精准扶贫中财政扶贫目标偏离的情况以及农村贫困转型对精准扶贫的挑战等问题[5](p109)，刘司可（2016）则研究了精准扶贫工作中贫困退出机制不健全的问题[6](p45)，李群峰（2016）分析了村干部权力寻租等瞄准偏离的现象[7](p73)，李博（2016）则进一步探讨了项目制在扶贫开发中出现的功能式微问题[8](p106)。……