王鹏?高振存

农业生产经营“碎片化”，是推进农业农村现代化实现乡村振兴进程中必须面对的问题。为此，我们对当前农业生产经营“碎片化”的现状与成因、问题与对策进行了深入调研与思考。

一、农业生产经营“碎片化”现状

在推进农业现代化实现乡村振兴的大背景下，农业生产经营状况，直接关系着农业现代化的发展。当前，制约我国农业现代化发展的一个突出问题是农业生产经营的“碎片化”。其具体表现是：

1.农地分配使用的“碎片化”

目前，我国农村农地分配使用的总体状况是：“队为基础”，“家庭承包”。即在原有生产队耕地“条条块块”的基础上，以人均几亩几分为标准，平均分配到一家一户，从而形成“家庭承包”。这样客观上形成了农地分配使用的 “一家一条”、“一户一块”，“一家多条”、“一户多块”，“一条”、“一块”“碎片化”的生产经营。以天津武清为例，基本情况是：一个3口之家，总承包地少不足3亩，多到6亩，这3到6亩的承包地，少则3块、多到6块以上;大块耕地大不过3亩，小块耕地小到几分。而且“一条”、“一块”分部在东西南北，形成整体分部的“碎片化”，分配使用的“碎片化”。

2.生产经营方式的“碎片化”

农村改革后，以“家庭承包”为基础的农村基本经营制度的确立，充分赋予了一家一户生产经营自主权。客观上形成了一家一户“小农户”式的生产经营。另一方面，农地配置使用的“碎片化”，迫使一家一户以不同地块的资源条件为基础从是生产经营，从而，加剧了“小农户”生产经营“碎片化”的程度。

3.生产经营过程“碎片化”

家庭承包后，一家一户作为生产经营的主体，一个个“小农户”就是一个生产经营的链条。一家一户在生产经营过程中，一方面，要按照生产经营产品的生产特点、生产规律，搞生产、忙生产;一方面又要按照生产经营产品的市场需求，搞经营、忙经营。生产与经营的双重挑战，让一个个“小农户”力不从心，粗放式的生产经营成为常态，“零敲碎打式”的生产经营成为习惯。另一方面，农业生产经营的成本与效益、一个个“小农户”生产经营能力与条件的差异等诸多因素，加剧了农村农业生产经营多样化，农业生产经营过程的“碎片化”。

二、农业生产经营“碎片化”的成因探究

探究农业生产经营“碎片化”成因，有助于我们更好的解决农业生产经营“碎片化”，推进农业生产经营产业化、现代化。

1.农地分配使用 “碎片化”的成因探究

我国农地分配使用的“碎片化”，既有历史的因素，又有现实的成因;既有国情的因素，又有民情的成因。

成因之一：人多耕地少，是我国长期以来的基本国情，这是农地分配使用 “碎片化”的社会基础。

成因之二：“家庭承包”加剧了农地分配使用 “碎片化”。改革开放初期，针对农村生产力的发展状况，广大农村以土地承包经营为切入点，开展了以“家庭联产承包”为基础的农村基本经营制度改革。毋庸置疑，“家庭联产承包”适应了当初农村生产力的发展状况，极大地调动了农民的积极性，解决了人们的温饱问题，但客观上，加剧了农地分配使用的“碎片化”。

成因之三：农村社会城镇化、工业化的迅猛发展，拓宽了农民的就业渠道，拓展了农民的发展的空间;与此同时，仍有相当一部分农民、农户没有能力摆脱“离土离乡”环境，他们对属于自己的哪些“承包地”，寄予着更多的希望，也不情愿把属于自己的哪些“承包地”“流转”给别人，依然以“小农户”的方式大量存在。

2.农业生产经营“碎片化”的成因探究

成因之一：农业作为一种特殊产业，受自然条件、生长周期、供求关系等诸多因素的影响，生产经营有其特殊性。长期以来，农业作为弱势产业，其产业发展需要方方面面的扶持。而目前，农村社会有效拉动“小农户”发展、服务“小农户”发展的社会组织发展缓慢，农业社会化服务体系建设严重滞后。

成因之二：乡村集体服务功能严重缺失。目前，我国的“家庭联产承包责任制”，其本质，是“统分结合”的“双层经营体制”。“统”就是乡村集体要为承包农户做好产前、产中、产后服务。农村社会化服务相对滞后，特别是乡村集体没有能力为生产经营多样化的一家一户提全方位、多样化的服务，这就使目前实行的“统分结合”的“双层经营体制”，“统”这一关键职能——服务，严重缺失。一个个“小农户”既要面对生产的挑战，又要面对经营的挑战;既要忙生产，又要搞经营，久而久之，形成了一个个“小农户”生产经营的“碎片化”。

3.生产经营过程的“碎片化”的成因探究

成因之一：40年来，农村改革与农业发展，依然处于现代化发展的初始阶段，农村社会的产业体系、生产体系、经营体系不健全、不完善，拉动一个个“小农户”生产经营产业化发展、现代化发展的能力不强、效果有限。一个个“小农户”在生产经营过程中，没有成熟的产业体系、生产体系、经营体系的依托，依然作为生产的主体、经营的主体“单打独斗”。“小农户”生产经营的多样化、多样化，形成了农村社会生产经营的多样化，生产经营过程的“碎片化”。

成因之二：改革开放之初，农村推行的“家庭联产承包”目的，是通过 “一家一户”的生产经营，激发了广大农民的积极性，解决普遍存在的“温饱”问题，主要矛盾是要解决“有没有”的问题;而进入新时代，人们对美好生活的要求日益广泛，对农产品品种质量的要求越来越高，对农产品生产经营产业化、标准化的要求越来越高，更加关注的是“好不好”问题。也正因为如此，“小农户”的生产经营方式，特别是农村社会“碎片化”的生产经营模式，日益成为新时代农村农业现代化发展进程中問题中的问题。

三、正视“小农户”的存在与

解决“小农户”生产经营“碎片化”问题的必要性

1.“小农户”存在的客观性、长期性是我国的基本国情，解决“小农户”生产经营“碎片化”是“三农”问题的关键所在。

人多耕地少，是我国的基本国情。“家庭联产承包”“长久不变”是我们的基本国策。人多耕地少的国情，“家庭联产承包”的基本国策，决定了“小农户”存在的客观性;“家庭联产承包长久不变”的基本国策，决定了“小农户”存在的长期性。据农业部门的统计，到2016年底，土地流转总面积4.7亿亩，占土地承包总面积的35.1%;2亿1千多万农耕户，7000多万进行了土地流转，占土地承包农户的30.1%。由此可见“小农户”存在的客观性、普遍性。“小农户”存在的客观性、长期性，不意味着“小农户”的生产经营方式存在的长期性、合理性。进入新时代，人们对美好生活的要求、对农产品质量的要求越来越高，“小农户”发展的“好不好”，农业质量效益“好不好”的一个关键性问题，首先是要着力解决 “小农户”生产经营“碎片化”问题。

2.“小农户”生产经营的“碎片化”是制约农业现代化发展的重要瓶颈

现代化的技术设备、规模化的生产环境、现代化的质量标准是农业现代化的基础和前提。当前，“小农户”的大量存在，特别是“小农户”生产经营“碎片化”与现代农业发展形成尖锐了矛盾，直接影响着“小农户”生产经营的成本与效益，制约着我国农业现代化再发展、上水平。据国家统计局统计资料显示，目前我国农业耕、种、收等关键生产环节的综合机械化水平已经达到66%，新型农业经营主体达到280万个，新型职业农民超过1270万人，对于无人机、大型联合收割机等大型农业机器设备的使用，已经处于世界领先水平。与此同时，必须看到农业机械化的普遍应用，加大了“小农户”生产经营的成本，降低了“小农户”生产经营的效益。久而久之，必将挫伤“小农户”投身农业现代化的积极性，制约着我国农业现代化再发展、上水平。

3.“小农户”的生产经营方式、“碎片化”的生产经营过程，是其农产品进入市场参与流通的主要制约因素、是“小农户”增收增效的主要制约因素

“小农户”的生产经营方式、“碎片化”的生产经营过程是自给自足自然经济的产物，是一定发展阶段的产物，其产品主要用以满足“小农户”自身需求，主要用以解决自身温饱问题，难以满足进入新时代人们对生活必需品高质量、标准化的要求，难以进入现代化大市场、参与大流通。因为现代化大市场、大流通接纳的农产品，是“拿着订单种”、“量着尺寸长”、“贴着标签卖”的产业化、标准化的农产品。这正是“小农户”生产经营方式、“碎片化”的生产经营过程的问题所在，是“小农户”增产不增收的问题所在，也是解决“小农户”生产经营“碎片化”的必要性所在。

四、解决“小农户 ”生产经营“碎片化”的思想方法与对策研究

“小农户”生产经营“碎片化”是农村社会发展进程中的社会性问题，解决“小农户”生产经营“碎片化”需要全社会思想认识到位、政策安排到位、制度设计到位、工作举措到位。

1.解决“小农户”生产经营“碎片化”要有一个正确的思想方法

“小农户”的普遍存在是我国的基本国情，“小农户”的长远发展是我国的基本国策。正视“小农户”的存在，既要正视“小农户”存在的合理性、合法性，更要充分认识“小农户”是乡村振兴不可或缺的重要力量，是我们党在农村长期执政的重要基础。“小农户”存在的普遍性、长期性决定了“小农户”发展的重要性。进入新时代，“小农户”是“三农”工作短板中的“短板”，是全面建成小康社会进而推进农业农村现代化建设的重中之重。

“小农户”存在的普遍性、长期性，不意味着“小农户”生产经营方式存在的长期性、合理性。进入新时代，“小农户”与农业现代化发展、与现代化大市场大流通的突出矛盾是“小农户”“碎片化”的生产经营方式与农业现代化发展方式、与现代化大市场大流通的经营方式的尖锐矛盾。“小农户”“碎片化”的生产经营方式，已成为“小农户”发展和农业农村发展严重羁绊。推进“小农户”的发展与跃升，关键是要推进“小农户”生产经营方式的发展与跃升，推进农业农村现代化发展，关键是要推进农村社会农业生产经营方式现代化。因此，各级党委政府要清晰地认识到解决“小农户”生产经营“碎片化”问题是解决 “三农”问题中的关键性问题，积极有效的解决“小农户”生产经营“碎片化”问题是各级党委政府的本职工作、政治责任。这是解决“小农户”生产经营“碎片化”的思想基础。

2.解决“小农户”生产经营“碎片化”需要一系列相关政策举措和制度安排

行之有效的政策是撬动社会发展的杠杆。近些年来，各级政府为了解决农村农业生产经营“碎片化”问题，以发展规模经营、发展合作组织为着力点，出台了一系列政策举措，做出了一系列制度安排。这些政策举措与制度安排推动了我国农业的组织化、规模化发展，为农业现代化发展开辟了道路。梳理考察过来我们解决“三农”问题的政策取向与工作重心，不难发现，一个时期以来我们在解决“三农”问题的工作中，把出台的诸多扶持政策的落脚点、制度安排的着力点，集中在承租大户、合作组织上，对“小农户”的帮扶政策少之又少。客观上形成了“帮大”，“不帮小”的政策格局。进入新时代，我们必须看到，“小农户”依然是农民的主体，农业生产经营“碎片化”问题依然是制约农业现代化发展的关键问题所在，是“三农”问题中的问题。因此，各级党委政府制定政策，作出制度安排的着力点、落脚点，既要注重“大”（规模经营大户），更要侧重“小”（小农户）。要精准把握政策的价值取向，调整工作重心，紧紧围绕着推动“小农户”大发展出台政策举措，做出相应的制度安排，把解决“小农户”生产经营“碎片化”作为政策的着力点、落脚点。

3.解决“小农户”生产经营“碎片化”，解决结合实际做好农村社会产业发展的整体设计、长远规划

“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系”是党的十九大对我国农业现代化发展作出的整体部署，这也是解决“小农户”生产经营“碎片化”的治本之策。一个好的产业体系、生产体系、经营体系，能够有效拉动一个个“小农户”融入产业化发展，形成生产经营方式的集约化、现代化，生产经营过程的组织化、标准化，生产经营质量效益的优质化、最大化。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系事关全局，事关长远，需要结合区域发展特点、乡村发展实际做好整体设计、长远规划。以整体发展带动农村发展的全局，以长远引领“小农户”发展的未来。

4.积极育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，拉动“小农户”生产经营方式现代农业发展有机衔接

“小农户”生产经营“碎片化”是农村社会发展进程中遇到的社会性问题，农村社会发展进程中出现的问题，需要全社会共同努力用发展的办法来解决。为满足“小农户”生产经营与现代化农业发展的需要，事关农业生产经营的专业技术服务组织、机械设施服务组织、市场营销服务组织等新型农业经营主体正在不断发展，有效拉动了“小农户”生产经营方式发展与跃升。对此，党的十九大报告明确提出，“培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接”。各级党委政府要紧紧围绕着有效拉动“小农户”生产经营方式的发展与跃升，精准发力培育新型农业经营主体的发展、有效引导新型农业经营主体的发展，建立健全农村社会化服务体系。

5.发展乡村集体经济，壮大乡村集体实力，为“小农户”生产经营的发展与跃升做好全方位服务

乡村集体是农村社会千家万户发展的引路人、主心骨，是“小农户”发展的依托。特别是在全面建成小康社会实现乡村振兴的大背景下，要解决好“小农户”生产经营“碎片化”与农村农业现代化发展的尖锐矛盾，乡村集体的地位和作用是无法代替的。但一个时期以來，乡村集体经济弱化、服务功能虚化，社会地位边缘化趋势明显，没有经济实力服务、没有能力服务、没有平台服务，加剧了“小农户”生产经营“碎片化”，甚至引发了许多社会性问题。进入新时代，在振兴新村的大背景下，迫切需要大力发展乡村集体经济，壮大乡村经济实力，通过产业体系、生产体系、经营体系等平台，有效解决 “小农户”生产经营“碎片化”问题。