刘李娟

【摘 要】依法行政越来越受到国家和各地方政府的重视，依法行政对于国家、社会和人民都有非常重要的意义。近些年来，随着法律制度的不断完善，各级政府的不断努力，我国依法行政取得了一定的成绩。纵观实践发现，当前，依法行政还存在立法、思想观念、执行方面的不足，这些不足制约着我国依法行政的顺利推进。笔者结合依法行政的概念、内容，针对我国依法行政存在不足，提出具体的完善建议，以期对我国实践有启迪作用。

【关键词】依法行政；行政公务人员；完善制度

党的十九大还对依法行政提出了一些具体的要求，这些要求是当前依法行政的最大政策支持，需要在依法行政中充分有效实施。坚持依法行政是坚持依法治国的重要一环，在推进全面依法治国的过程中有着非常重要的意义。

一、依法行政的概念

依法行政指的是行政机关要按照规定进行行政管理，需要遵守法律规定的法律程序。违反法律规定程序的，行政机关及其公务人员要接受相应的处罚。依法行政的内涵至少包含四个方面的要素，即主体要素、客体要素、行为要素和内容要素。

根据上述法律规定看，依法行政的主体即行政机关和法律法规授权的组织，此处的行政机关指的是广义的行政机关，即包括所有与公民、其他组织相对应的具有公共服务职能的政府机关等国家机构。依法行政的客体是国家行政或者公共行政。依法行政的介体又被称为依法行政的依据，依法行政的依据是宪法和法律。

根据我国法律规定，依法行政至少包括6个方面内容，包括依法、合理、程序、高效、诚信、权责等要素。

二、当前我国依法行政存在不足

依法行政是我国的至高目标，同时，依法行政也是现实所需。从我国的实际情况来看，当前我国的依法行政水平还不高，需要进一步提高。依法行政的缺失主要体现在以下几个方面。

（一）立法层面存在不足

依法行政的前提是有法可依，或者更确切地说，有法可依。目前，我国的法律制度比较完善，但从某些法律规定或细节来看，仍然存在一些立法不完善的地方。主要表现在三个方面：一是立法质量低的现象仍然很小程度存在。以近些年发生的比较多的食品安全为例，保障食品安全是行政机关的重要职责，食品安全涉及到人的生命健康安全，因此在食品安全领域的依法行政更凸显出其重要性，但是我国食品安全立法还存在一些问题。然我国目前的法律中有三类关于食品安全保护的法律，即原则性规定、具体条文和专门立法，但是同时也可以看到我国关于食品安全保护的立法缺乏系统性，没有形成一个完整的食品安全保护法律体系。其二，一些领域的专门立法缺失。食品安全法仍然是一个例子，《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《产品质量法》等都有专门的立法。然而，与国外相比，中国的食品安全保护立法仍有很大的缺陷。

（二）执法层面还存在不足

依法行政还有一个关键词，即“行”，行即要将法律付诸实施，即按照法律的要求实现公共服务的职能，因此，行政执法是依法行政十分重要的阶段，但是当前，行政执法层面还存在一些不足。主要体现在三个方面，其一，执法不规范现象大量存在。以道路交通行政执法为例，我国道路运输条例和道路交通安全法对道路交通运输执法主体的执法行为作了一些限制性的规定，例如道路交通运输条例第58条规定，道路交通管理机构的工作人员应当依照法律规定的程序和權限对交通行为进行监督检查，不得任意设置卡、收费或者罚款。然而，现实中，乱设卡等现象经常发生。既有执法不规范的现象，还有执法违法现象的发生。其二，行政执法难度大。执法难度大主要表现为执法环境不佳，被执法对象不配合甚至暴力抗法的现象经常发生。其三，自由裁量权行使不当。一些执法机关和执法人员在执法过程中，滥用或者不正确使用自由裁量权的情况常有发生，使得处罚缺乏法律依据，也损害了法律的权威性，对被处罚人的利益造成较大的伤害。

三、完善我国依法行政的对策建议

如上所述，在我国依法行政的过程中，还存在立法、执法、依法行政主体等各个方面的不足，这些不足严重制约着我国依法行政质量的提升和整体目标的实现，因此需要对症下药，针对存在的问题提出具体的对策建议。笔者结合实际情况，从实际出发，提出以下三个方面的建议。

（一）借鉴国外立法经验完善我国的立法体系

英国、美国和德国的立法经验比我国先进，我们在加强立法时，它可以有效地借鉴和吸收其他国家的先进经验。其经验主要表现在2个方面，其一，加强综合性立法。目前还有一些领域，例如食品安全、儿童利益保护等重点领域立法不完善的现象大量存在，需要加强专门立法，从而增强针对性和保护性。其二，加强专门领域立法。美国针对食品、药品等重点领域都特别加强立法，例如，美国有《联邦食品、药品和化妆品法》等，对人民的生命健康安全给予全方位保护，我国可以借鉴学习，加强重点领域立法，增强保护性。从而更好的做到依法行政有法可依，有良法可依。

（二）进一步完善行政执法方式

完善的行政执法体制应该至少包含考核机制、责任制度和风险防范机制，因此，笔者建议从2个方面完善我国行政执法体制。其一，优化考核体制。考核体制是指导执法行为和执法过程的风向标，因此需要建立公平公正高效的执法考核机制。主管部门应极力避免趋利性考核机制，而应该综合评价廉政执法情况、执法能力情况、执法人员业务水平、服务和创新水平等多个维度。通过细化考核内容，实现权力与责任的统一，确保行政执法的公平高效合理。其二，落实执法责任制度。只有彻底落实执法责任制度，才能及时制止和纠正错误的执法行为，从而树立正确的执法理念和服务观念，确保执法工作有序开展。在责任落实过程中要采取基层领导问责机制和廉政责任机制同部署同考核同落实。在责任制度落实过程中，要对责任落实不力的切实追究问责，保证责任落实彻底。

（三）进一步提升公务员专业素质

行政运行离不开人的因素。在行政运行过程中，政府官员对依法行政提出了严峻的挑战。因此，有必要通过制度化推进公务员职业道德建设。完善选拔考核制度。现行的行政公务人员制度，基本上只有进没有出，按照行政公务人员改革制度方案，在行政公务人员中实行绩效考核，对于不适合继续履行行政公务人员职务的应退出行政公务人员员额，但实践中退出行政公务人员员额的占极少数。只有让退出机制发挥效应，才能倒逼行政公务人员不断提升专业技能，增强法律信仰，提升自身的道德素质。

建立和创新依法行政的制度保障是一项系统工程，涉及到方方面面的制度保障和完善，笔者以健全立法和加强行政执法队伍建设为切入点，一方面通过创新制度建设，为依法行政提供良法从而保证行政执法有法可依；另一方面，从依法行政的主体入手，通过制度健全不断强化行政公务人员的职业道德建设，为依法行政提供人才基础。通过制度的创新，进一步推进依法行政、建设法治政府，进一步畅通公民诉求渠道，有效化解社会矛盾。

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