张文梅

摘要：非税收入作为事业单位收入的重要来源，同时也是事业单位职能实现的重要基础，而随着我国社会经济增速的放缓，税收收入的压力日渐增加，事业单位非税收入的重要性日渐突出。但是由于受到传统体制及各类因素的影响，事业单位非税收收入管理工作仍旧存在一系列问题。论文对事业单位非税收收入管理工作过程中存在的问题进行分析，并提出相应的改善措施。

关键词：事业单位；非税收收入；管理；问题；改善措施

中图分类号：F812 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）025-0233-01

一、引言

当前事业单位财经工作过程中需要对非税收收入进行规范性管理是非常重要的现实性问题，为解决好这一问题事业单位通过不断夯实非税收收入管理基础，建立创新性的非税收收入管理机构，加大实际的改革工作力度，将非税收收入纳入专业化的管理机构当中，进一步提升非税收收入管理工作水平，但是在实际管理工作中仍旧存在一定的问题，需要采取有效措施予以解决。

二、事业单位非税收收入管理工作过程中存在的问题及改善措施分析

（一）事业单位非税收收入的概念及特征

事业单位非税收收入是相关机构遵循有关法律规范的基础上，利用相关资源、服务等获取的财政性资金收入，这部分收入又满足社会公共需求。其作为事业单位财政收入的重要组分包含多种类型的收入。其主要特征包括：强制性与自愿性共存、征收具有不固定性、专用性、补偿性，其中非税收收入是事业单位借助国家权力向特定对象强制收取，另外，未能享受相应的资源、服务的对象就不用缴纳相应费用，具有自愿性；非税收收入作为税收收入的一种补充，其征收标准相对灵活，可根据各个机构的实际情况进行确定，形式上多种多样、时间上不固定；非税收收入是事业单位提供准公共服务取得的收入，其遵循成本补偿、受益公平的原则，收入多用于专门的事务；非税收收入的缴税者会获得征收机构提供的服务。

（二）事业单位非税收收入管理工作过程中存在的问题

1.管理工作体系存在缺陷

事业单位非税收收入作为事业单位财政收入重要组分，缺乏较为完善的法律法规体系予以支持、保障，不少区域虽结合自身状况制定了相应的法规和规范，将事业单位非税收收入的收支、管理、使用纳入相应的规范之下，但是由于事业单位非税收收入管理是公共财政改革过程中的重要事项，需要从管理概念、范围、形式、方法等多个方面实现突破，地方性法律法规和政府性规章虽然能够规范当地事业单位非税收收入管理工作，但是由于其天生的缺陷问题，都会对事业单位非税收收入的管理工作产生不利影响，严重制约事业单位非税收收入管理的法制化、规范化、标准化。

2.收入征管方式存在问题

事业单位非税收收入的征收方式主要由相关机构直接征收或委托执收执罚单位分散征收，但是由于缺乏系统性的监督管理体系，整体监督力度较弱，当前事业单位非税收收入中的各类收入、基金、收费等都有各级执收执罚单位受财政部门委托代为征收，直接进行事业单位非税收收入征收的类型较少，实际征收过程中还存在征管方式问题、征收行为问题，整体的征收随意性较大。

3.收入监管工作力度较弱

事业单位非税收收入监督管理机构较多，但是其分工不明、责任不清，各个监督管理机构只重视事后监督，只重视收入的合法性，不重视资金使用的合理性，造成事业单位非税收收入将官工作力度较弱，加之所有监督管理机构多集中在时候进行监督检查，基层单位疲于应付，造成大量的人力、物力、材料的浪费，甚至严重影响正常工作的开展。

（三）事业单位非税收收入管理工作问题的改善措施

1.尽快制定完善的事业单位非税收收入管理工作法律法规

从国家立法层面尽快制定完善的事业单位非税收收入管理工作法律法规，确保其具有较高的权威性、可操作性，提高人们对事业单位非税收收入管理工作的关注，推动各类实质上的管理工作开展。积极推动事业单位非税收收入管理工作法制化建设，通过建立完善的事业单位非税收收入管理工作法律法规体系，规范征收主体、流程、行为等关键因素，确保事业单位非税收收入管理工作有法可依、有章可循。

2.构建财政框架下的事业单位非税收收入管理工作新模式

通过在事业单位非税收收入管理工作过程中深化管理改革，采取信息化手段建立事业单位非税收收入管理信息系统，提升事业单位非税收收入管理工作的科学化、精细化，提升资金使用效率。加快推进事业单位非税收收入改革，将事业单位非税收收入与相应的税收收入统筹安排、规划使用，真正实现收支脱钩，充分解决分配不公的问题，并建立完善、全面的监督监管体系，形成对事业单位非税收收入管理工作的全面化监督，构建财政框架下的事业单位非税收收入管理工作新模式。

3.提高事业单位非税收收入稽查、处罚等管理工作的力度

强化对执收执罚部门权力的制约和监督，确保各个部门、人员树立牢固的权责分明态度，通过完善执法过程中的内外监督约束机制，通过完善事业单位内部自律制度，建立结构合理、配置科學的权力运行机制。各级事业单位、执收执罚部门要自觉接受监督，建立相应的举报、投诉渠道，加强行政效能监察，强化监察审计监督，将事前介入、事中把关、事后监察审计原则利用好，对各类关键内容进行重点关注，实行全过程监督，推行公告、公开评议制度，针对事业单位的项目要根据事业性收费和政府性基金项目增减情况编制相应的收费目标，并向社会进行公布，努力提高事业单位非税收收入管理工作的透明度。

三、结语

非税收收入是确保事业单位财政收入的主要方式，同时也是政府收入分配体系的重要环节，其与政府税收收入环节形成鲜明对比。当前社会、经济的快速发展，我国市场经济体制逐步完善，政府收入渠道日渐增多，但是非税收收入仍旧是我国事业单位财政收入的重要组成部分，只有充分解决非税收收入管理工作过程中存在的问题才能更好的发挥事业单位职能，更好的为人民群众进行服务。